一 格拉古兄弟改革的目的及其历史背景 提比略·格拉古(TIB.Sempronius Gracchus,163-132 B.C.)和盖乌斯·格拉古(C.Sempronius Gracchus,153-121 B.C.)所采取的方法不同，但兄弟俩所进行的改革都主要致力于解决小农破产问题，试图通过立法途径确保在中等庄园(Villa)盛行时代小地产的存在。实际上小农是罗马共和城邦政治制度的重要基础，也是确保这一社会结构稳定的关键。个别西方学者套用近现代社会阶级分析方法，把罗马的小农也称之为“中产阶级”(middle class)，认为格拉古兄弟的改革就是要确保他们不被沦落为“无产者”(proletarii)，避免社会急剧分化。有些中国学者则用。“抑强”（压制豪强）、“固本”（维护小农）、“强兵”（保持兵源）来概括格拉古兄弟的改革。格拉古兄弟改革的是小农问题、土地问题，要深入理解这场改革，有必要对此前罗马土地情况做一简要的说明。 根据考古学和比较社会学的研究成果，现在一般倾向于蒙森的观点，认为早在罗马建城以前拉丁姆就已存在家庭私有土地（注：弗兰克：《古代罗马经济概览》（第1卷）[M].Tenney Frank.An Economic Survey of Ancient Rome[M].Paterson & New Jersey:Pageant Books,INC.,1959.）。多数学者还认为在埃特鲁斯王时期氏族土地就已经绝迹。当然氏族土地的消亡是一个漫长的过程，它与罗马国家的发生和形成密切相关。瓦罗(M.Terentius Varro)和普林尼(C.Plinius Secundus)都曾提到罗马的第一个王罗慕路斯曾授予每位男丁(viritim)两犹格(bina iugera)土地，瓦罗还说“它们可传给子嗣”(quae heredem sequerentur)故而“称之为遗产”(heredium appellarunt)（注：见瓦罗：论农业[M].(Varro,Rerum Rusticarum),Ⅰ,10,2；另参见老普林尼：《自然史》(Plinius Secundus,Naturalis Historia)，ⅩⅧ,2,7；狄奥尼修斯：《罗马古事记》(Dionysius,Roman Antiquities)，Ⅱ,7,4；西塞罗：《论国家》(Cicero,De Re Publica),Ⅱ,9,16;14,26。）。在罗慕路斯之后诸王，古典作家亦有按丁分配土地的记载（注：狄奥尼修斯：《罗马古事记》，Ⅱ,62,3-4;Ⅱ,74,2-4;Ⅲ,1,4-5；李维：《建城以来史》(Livius,Ab Urba Condita),Ⅰ,33,2;46,1；西塞罗：《论国家》，Ⅱ,18,33。），不过这些土地似乎主要是征战掳掠土地的一部分（注：罗马很少象公元前396年对维爱、公元前211年对卡普亚那样全部剥夺被征服者的土地。在多数情况下，罗马只剥夺敌对居民所占据的部分土地，一般为1/3或2/3。），而不是原有氏族土地。除按丁分配土地外，西塞罗还曾提到王政时期第四王安库斯·马尔基乌斯(M.Marcius)在第伯河口奥斯提亚(Ostia)设置殖民地（注：西塞罗：《论国家》，Ⅱ,18，33。不过也有学者（如弗兰克）对此表示怀疑。）。 关于共和早期（公元前5～4世纪）罗马设置殖民地和分配土地，史料中不乏记载[1]。其中公元前456年颁布的《关于将阿温提努姆土地收归国有的伊基利亚法》(lex Icilia de Aventino publicando)（注：见李维：《建城以来史》，Ⅲ,31-32；狄奥尼修斯：《罗马古事记》，Ⅹ,32。根据该法，阿温提努姆上的土地分配给平民，供其建造住房之用。）和公元前393年对维爱土地(ager Veientanus)的分配（注：这是自罗马起源以来最大规模地按丁分配土地，狄奥多洛斯的说法是每丁4犹格（《历史集成》，ⅩⅣ,102,2），李维的说法则是每丁7犹格（《建城以来史》，Ⅴ,30,8）。另据李维记载（《建城以来史》，Ⅵ,5,8），公元前387年罗马在维爱土地上还组建了4个新部落。）具有重大意义。至于古典作家（注：李维：《建城以来史》，Ⅱ,41；狄奥尼修斯：《罗马古事记》，Ⅴ,75。）所说公元前486年的《卡西亚土地法》(lex Cassia agraria)，因与格拉古兄弟的改革方案颇为相似，不为多数当今学者采信；或至少认为这一法律未曾实施（注：见弗兰克：《古代罗马经济概览》，第1卷，第25页，注释4。）。 公元前3世纪罗马在意大利兴建了不少殖民地，但似乎仍不能解决平民对土地的需求。公元前232年保民官盖乌斯·弗拉米尼乌斯(C.Flaminius)不顾元老院的强烈反对，提议通过了一项平民决议，即《按丁分配皮凯努姆和高卢土地法》(lex de agro Piceno et Gallico viritim dividendo)（注：波里比阿：《历史》(Polybius,The Histories)，Ⅱ,21,7-8；西塞罗：《论老年》(Cicero,De Senectute)，Ⅳ,11；《布鲁图斯》(Cicero,Brutus)，ⅪⅤ,57。）。瓦罗曾引老加图《起源》(Origines)中的一句话对这块土地做出了具体说明，指出“阿里米努姆以内皮凯努姆以外按丁分配的土地称之为罗马高卢地”(ager Gallicus Romanus vocatur,qui viritim cis Ariminum datus est ultra agrum Picentium)（注：瓦罗：《论农业》，Ⅰ,2,7。此处“罗马高卢地”(ager Gallicus Romanus)即通常所说“高卢土地”(ager Gallicus)。关于元老院反对该法案的原因，当今学者有多种推测和争议，详见维西尼亚：《罗马共和中期的国家、社会和著名领袖》(Rachel Feigh Vishinia,State,Society and Popular Leaders in Mid-Republican Rome 241-167 BC,London & New York:Routledge,1996)，第25-31页。）。该法的实施诱发了罗马人与这一地区相邻的高卢人之间的矛盾，引起高卢人入侵并最终导致罗马对山南高卢的征服。公元前218年至177年间，罗马还在山南高卢兴建了一批罗马殖民地和拉丁殖民地[2]。
