巴基斯坦独立后的国家安全问题一直是困扰巴基斯坦政府的难题。印度独立前穆斯林 所处的弱势地位带来的安全忧患意识影响着巴基斯坦建国后的对内对外政策，冷战时期 的巴基斯坦面对具有优势实力的印度安全忧患意识更加突出。本文对冷战时期巴基斯坦 的安全忧患及其应对策略、影响做一个探讨，以利我们从中吸取历史的经验和教训。 一 巴基斯坦的安全忧患意识 独立前的印度是一个多民族和多宗教的国家。由于种族和宗教信仰的不同，印度时常 发生民族纠纷和宗教冲突，穆斯林在印度社会中的弱势地位决定了印巴分治后巴基斯坦 的安全忧虑。 (一)安全忧患意识导致穆斯林赞同印巴分治 第一次世界大战后，印度民族解放运动高涨，印度教徒和穆斯林联合展开了第一次非 暴力不合作运动以争取印度的自治。但在1923年一些好斗的印度教徒发起了一场要穆斯 林改宗和组织印度教徒反对穆斯林的“净化”运动，使印度教徒和穆斯林的冲突达到了 前所未有的程度。30年代初，穆斯林领导人提出了在印度北部建立穆斯林国家的构想， 企图达到保障穆斯林利益的目的。1937年7月到1939年11月，国大党利用在各省内阁执 政的机会，运用掌握的权力极力推行印度教，凌辱穆斯林，从而进一步激化了穆斯林和 印度教徒之间的矛盾。如国大党的省立法会议召开时，首先演奏被国大党视为民族歌曲 的《母亲万福》，这是一首反对伊斯兰教的，具有偶像崇拜的歌曲，受到穆斯林的反对 。一些国大党领导人甚至公开宣称要对穆斯林宗教实行贬抑政策。在一些民事和刑事纠 纷中，故意陷害穆斯林。国大党推行的这些歧视政策使印度的穆斯林处于弱势地位而失 去了安全感，因而迫使穆斯林领导人认真考虑建立穆斯林国家的问题以保障穆斯林的安 全。 1940年3月，穆斯林联盟领袖真纳指出：由于印度教徒和穆斯林是两个有着显著差异的 民族，因而惟一的出路是将印度划分为自治的民族国家，让两大民族各有自己的祖国。 真纳明确提出了两个民族分治的思想[1]。由于穆斯林联盟的领袖们担心在印度教徒占 主要地位的统一国家里，处于弱势地位的穆斯林的安全没有保障，1947年6月2—3日， 真纳、尼赫鲁、路易斯·蒙巴顿等7人在印度新德里举行的关于印度独立的秘密谈判中 ，真纳坚持印度分治，代表穆斯林联盟宣布接受英国的方案。3日，英印总督路易斯· 蒙巴顿宣布了关于印巴分治的“蒙巴顿方案”，将印度分裂为一个穆斯林国家——巴基 斯坦和一个印度教国家——印度[2]。穆斯林联盟和国大党的领导人从狭隘的民族和宗 教观出发都表示赞同“蒙巴顿方案”，导致了印度独立时印巴分别建国的结果。 (二)“土邦之争”证明了巴基斯坦存在着安全忧患 印度和巴基斯坦独立不久，就围绕着三个较大的土邦——海德拉巴、朱纳加尔和克什 米尔展开了“土邦之争”。根据1947年6月3日颁布的“蒙巴顿方案”规定：“各土邦有 权决定加入印度或巴基斯坦，亦或两者都不加入，保持原来与英国的关系，但不能自治 。”[3]朱纳加尔土邦的居民主要是印度教徒，但是土邦的统治者纳瓦布是伊斯兰教徒 。纳瓦布开始表示愿意加入巴基斯坦，引起了印度教徒和印度政府的不满。于是，印度 政府派遣军队开进了朱纳加尔土邦，在赶走了伊斯兰教徒的纳瓦布后强行将朱纳加尔土 邦并入了印度，这就引起了巴基斯坦政府的强烈不满。在海德拉巴土邦的情况与朱纳加 尔土邦类似，海德拉巴土邦的王公是伊斯兰教徒，愿意加入巴基斯坦而引起海德拉巴土 邦属多数居民的印度教徒的不满和骚乱。印度政府不顾巴基斯坦政府的抗议，将军队开 进了海德拉巴土邦，强行将海德拉巴土邦并入了印度的版图。 在朱纳加尔土邦和海德拉巴土邦的争夺中两度失败的巴基斯坦不能再容忍印度在克什 米尔土邦的继续得势，因而采取了较强硬的立场，印巴双方为克什米尔归属问题发生争 端，并导致了1947年10月第一次印巴战争的发生，直到1949年元旦在联合国的干预下才 停火[4]。巴基斯坦与印度在独立初期的三次土邦之争中失利，在事实上又证明了巴基 斯坦存在着如何维护国家领土完整和主权的严重安全忧患。 (三)“印巴战争”的结果证明了巴基斯坦是弱势团体 1947年10月发生的争夺克什米尔地区的第一次印巴战争，印度经过1948年的争夺从巴 基斯坦手中夺取了克什米尔的主要控制权。印度军队反败为胜，在克什米尔的争夺中后 来居上，取得了对巴基斯坦的优势。 1965—1966年发生的第二次印巴战争，直接导火线是争夺双方有争议的库奇兰恩地区 。库奇兰恩地区在印巴分治时随着信德省划归巴基斯坦，1965年前一直为巴基斯坦所控 制。1956年，印度赶走巴基斯坦边防警察，控制了该地区，巴基斯坦政府曾提出抗议。 1965年4—7月，印巴发生激烈冲突，后在英国的调停下，双方于7月1日达成正式停火协 议。库奇兰恩地区归属问题于1968年2月经仲裁法庭裁决后才得到解决[5]。9月6日，印 度军队再次向巴基斯坦发动进攻，战争持续近1个月，在联合国的压力下，23日印巴实 现停火。1966年1月10日，印度和巴基斯坦虽然签订了《塔什干宣言》，但印度并无诚 意，继续干涉巴基斯坦内政[6]。
