“中国青年志愿者行动的现状与发展”是中国青少年研究中心1995年的重点课题之一。我们与团中央宣传部共同合作，去广东、福建、黑龙江、四川、江苏、浙江、湖北等八省市进行一次大型调研活动。调查采取问卷与座谈相结合的方法，共发放问卷7000份（团干部问卷和青年问卷各3500份），总回收率为90.4%，有效率达99%。召开座谈会30余次，参加座谈者达500余人。 下面，根据这次调研掌握的情况，对中国青年志愿者行动社会化的现状及发展趋势加以概括和论述。 一、中国青年志愿者行动的机制建设有了新的发展，开始出现共青团组织与社会各方面相互携手、共同运作的新趋势。但是，如何使这一活动形成健全完善的社会化运作机制，仍是今后要着力解决的问题。 1.青年志愿者服务网络已初步形成。在我们调查的8个省市中， 已普遍建立起青年志愿者协会，所属的部分地（市）、县也相继建立起青年志愿者协会或服务总队。如北京市，9 个城区全部成立了青年志愿者协会，有30多个市属局也成立了协会，所属志愿者服务队已达570 余支。当我们在团干部问卷中问及“青年志愿者服务组织建设情况如何”时，回答已设立专门机构并有专人负责的占26.47%， 未设立专门机构和指定专人负责的占9.66%， 青年志愿者组织与团组织合二为一的占45.87%。由此可见，青年志愿者组织已经有了相当的覆盖面， 服务网络已开始形成，并初具规模。 在我们调查的八个省市中，青年志愿者服务站的建站工作也有了较快的发展。当我们问及“您所在地有没有志愿者服务站”时，回答已建立青年志愿者服务站的达48.29%；正在筹建的占16.37%；没有建站的有35.41%。在已建立的服务站中， 社会团体和个人出资兴建的约占5.95%。北京的朝阳、海淀服务站、浙江的余姚服务站、广东的江门服务站、福建的厦门服务站和黑龙江的哈尔滨道里服务站都具备了一定的规模和水平。这些服务站有专门的办公场所，站内配备了电脑、传真机、电话等办公设施，工作人员配置了BP机，号码一律对社会公开。但是，像这样具有较高建设水平的青年志愿者服务站在全国尚属少数。总的来看，青年志愿者服务站的建站工作还处在起步阶段，在服务站的建设方面仍然存在不少问题，如办公设施不齐全的占31.58%， 资金不足的占57.91%，志愿工作人员少的占22.78%，社会支持不够的占41.72%。 在今后的建站工作中，应当注意处理好数量和质量的关系，建成一个，巩固一个，使建成的服务站具有齐全的设施和功能，具备自身运作能力和发展后劲。同时，还要注意联合社会力量，吸收社会资金，推动建站工作。 调查表明，尽管有相当一部分青年志愿服务机构主要依赖团组织开展活动，缺乏独立运作的条件和能力，但已经开始出现团组织与社会有关方面相互携手，共同运作，向社会化发展的新趋势。如团组织与社会有关方面合作共建青年志愿者服务站；社会团体或个人出资建立志愿服务组织；联合有关方面共同组织志愿服务活动以及社会各界对青年志愿者行动的赞助等，都证明这一趋势必将得到强化。 2.青年志愿者服务队伍已基本建立起来。在我们调查的八个省市中，已普遍成立志愿服务队伍的占58.1%，正在成立之中的有23.24%， 尚未成立的只占18.36 %。 例如福建省， 全省共建立青年志愿服务队1700余支，所属青年志愿人员达5万多人。 北京市志愿者协会登记注册的志愿人员达3.7万人。哈尔滨道里区通过公开招募，建立起一支2.3万人的志愿者队伍，其中，年龄最大的64岁，最小的15岁。当我们问及“您所在单位志愿服务人员状况”时，回答设有一至二名专职工作人员的占14.35%，有三人以上的占41.06%。“一助一”长期服务结对数在一对以上的有38.02%，“一助一”志愿服务队为一至两支的有46.08%，两支以上的有25.03%，没有建立“一助一”志愿服务队的占28.62%。从目前的情况看，在青年志愿服务队伍的建设方面已经取得了相当的进展，已具备了一支专兼结合的基本队伍。但是，在调查中也反映出不少问题。例如，有一些单位尚未建立志愿服务队伍；现有的队伍还不够稳定，人员的素质也不高；在人员招募上，团组织指定派进的人员还占相当的比重，达到20.4%，还没有形成比较健全的人员招募机制，今后，在扩大青年志愿者队伍的同时，应当注意制定一套完善的志愿人员招募制度，通过培训不断提高服务队伍的人员素质，采取措施，稳定队伍。 3.青年志愿者行动的制度建设，取得了一定进展。在我们调查的八个省市中，普遍注意到了管理制度的建设，引导青年志愿者行动向制度化、规范化的方向发展。当我们问及“您所在单位对青年志愿服务是否有一套考核管理办法”时，回答已建立制度的有29.31%， 正在建立的有33.33%，没有建立的占37.18%。如广东江门市志愿者服务站从志愿者的招募及管理、服务对象的确定等方面制定了七项制度。江苏常州服务站、浙江余姚服务站以及北京海淀、朝阳服务站还建立了信息库，对服务对象和志愿人员的档案实行计算机管理。从我们调查的情况看，各地志愿服务组织的管理制度建设虽然有所加强，但还很不完善，今后需要投入更多的精力，抓好这项工作，以制度为依托，推动青年志愿者行动运作机制的建立和完善。
