近年来，随着互联网络及用户的快速发展，我们党对网络宣传工作越来越重视。在党 的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，对如何“ 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力” 作了系统阐述，再次强调要“高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响”，特别提 出要“加强互联网宣传队伍建设”。但是，现在接入互联网的网站林林总总，在互联网 上发表言论的人也无以计数。又由于互联网上交流的互动性、即时性，使宣传者和受传 者的界限比较模糊，给如何界定网络宣传者带来了困难。我认为，要加强互联网宣传队 伍建设，搞好网络宣传工作，准确界定哪些是网络宣传者是非常重要的问题。如果界定 不准确，将网络宣传者泛化，就不能正确认定网络宣传的主体，不能正确赋予和追究网 络宣传的责任，不能有效加强对网络宣传的管理。因此，认真研究网络宣传者的界定与 构成分类，具有十分重要的意义。 一、网络宣传者的定义 网络宣传者是相对于报刊、广播、影视宣传者而言的。我国从1994年开始接入国际互 联网以来，互联网站迅速发展，网络媒体开始形成、发展并逐渐成熟，成为党和国家宣 传思想工作中一个新的重要载体。由此，在我国的宣传思想工作队伍中，也出现了网络 宣传者这一新的群体。 对于什么是网络宣传者这一问题，目前未见权威的界定。探讨这个问题，我认为可以 先从什么是宣传者入手。 宣传者包括广义的和狭义的两种。从广义上说，任何一个人进行以影响他人为目的， 阐述自己的见解、主张、思想等活动，就是在进行宣传，就是处在宣传者的地位。例如 ，每个共产党员和党的干部，都应当做群众工作，都有宣传群众、动员群众的义务，他 们都是广义的宣传者。从狭义上讲，宣传者只是指专门从事宣传工作的、负责宣传活动 的组织发动和具体实施的人们。他们一般都具有代表一定社会群体、阶级、政党、国家 的意志，并以“发言人”身份出现的特征。作为宣传科学研究对象的宣传者，主要是指 狭义的专业宣传者[1]。 根据上述思路，网络宣传者同样有广义和狭义之分。广义上的网络宣传者，是泛指在 互联网上进行以影响他人为目的，阐述自己的见解、主张、思想等活动，或传播信息的 机构和人员；狭义上的网络宣传者，是指根据党的宣传工作方针原则，利用网络媒体为 载体、专业从事网络宣传、具有正确舆论导向职责的机构和工作人员。作为网络宣传学 研究对象的，应是狭义上的网络宣传者。 二、网络宣传者的主要特点 要准确界定网络宣传者，关键是要正确把握网络宣传者的主要特点，从而将其与报刊 、广播、电视宣传者相区别，与一般的网络传播者相区别。对于网络宣传者的主要特点 ，我认为应主要把握以下三点： 1.以网络媒体为载体 这是网络宣传者的手段特点。这一特点是由网络媒体与传统媒体的区别而形成的。网 络媒体可以同时采用文字、图片、动漫、音频、视频、短信等方式向全世界发布信息， 具有传统媒体不可比拟的传播、宣传优势。在互联网未出现以前，宣传工作所借助的手 段主要是报刊、广播、电视等媒体，从而形成报刊宣传者、广播宣传者和电视宣传者的 职业分类。当网络媒体成为宣传工作的载体(手段)之后，就形成了网络宣传者这一重要 职业群体。 当然，网络宣传者与报刊、广播、电视宣传者的区别也是相对的。由于许多网络媒体 的母体就是传统媒体，即使独立出来之后也与其母体有这样那样的联系，其宣传信息的 来源还要依靠传统媒体提供。所以，许多人同时既是报刊、广播、电视宣传者，又是网 络宣传者。例如人民网，它是世界十大报纸之一《人民日报》建设的以新闻为主的大型 网上信息发布平台，是国家重点新闻网站。人民日报社的许多工作人员，同时就是人民 网的工作人员，这些工作人员既是报纸宣传者又是网络宣传者。 但是，事物都有质的相对稳定性。网络宣传者也一样，必须是借助网络媒体从事宣传 工作的人员才能称为网络宣传者。如果报刊、广播、电视媒体没有自己的网站、也没有 与别的网络媒体签订一定的合作协议，那么它的工作人员就不可能同时成为网络宣传者 。 2.专业从事网络宣传 这是网络宣传者的职业特点，也是界定网络宣传者的一个根本特点。强调“专业从事 网络宣传”这一职业特点，就明确了从事网络宣传的工作人员必须是组织性或组织化的 个人，即必须是具有宣传职能的网络媒体中的工作人员或由这样的网络媒体聘请(以协 议、合同或某种方式邀请等)的从事网络宣传的人员，他们在网络媒体的活动要代表党 和政府发言，要体现党和政府的有关要求，他们的言论行为具有明确的宣传目的。 要准确把握这一特点，还必须具体弄清以下几个问题： 第一，从事网络宣传的工作人员必须是具有宣传职能的网络媒体中的工作人员。这就 与个人网站、一般商业网站及其工作人员划清了界限。因为网络宣传学中讲的宣传职能 ，是指符合国务院新闻办公室、信息产业部发布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂 行规定》，具有新闻发布权或转发新闻权。个人网站和一般商业网站不具有这样的权力 ，因而不具有宣传职能，在这些网站工作的人员也就不是网络宣传者。他们在互联网上 发布信息，只能是一种传播行为，不是我们所说的宣传行为。
