中图分类号：B82-051 文献标识码：A 文章编号：1000-2529(2005)01-0015-05 社会开始转型以来，一方面，国民经济一直高速、健康、稳步增长，社会充满机会和 生机，老百姓的实际生活比哪个历史时期都好，综合国力和国际地位迅速提升，全世界 炎黄子孙至少自1840年以来从来没有像现在这样自豪过。另一方面，由于社会的快速转 型，社会经济体制和政治体制改革向深层次拓展，又诱发或引发了许多社会矛盾，伴生 了一些严重社会问题，如贫富差距拉得过大、弱势群体由小变大、腐败现象呈高发态势 等，引起了人们的普遍关注和不满。不平则鸣，问题从哪里开始，逻辑从哪里开始，理 论总是植根于现实。公平与效率这一古老而又常新的理论问题讨论伴随我国改革开放的 发展进程而呈现出阶段性。 一、公平与效率问题研究的三个阶段 第一阶段：改革开放初期，邓小平针对过去“一大二公”的平均主义分配方式对效率 造成的巨大损害，提出了“让一部分人先富起来”的著名论断，使一部分人通过诚实劳 动先富起来，起着榜样示范作用，最终实现共同富裕。这一阶段公平观的主要特征是否 定了在计划经济时代长期实行的“吃大锅饭”的平均主义分配模式，坚持把效率放在第 一位，拉开分配收入差距，大大激活了人民群众的积极性、主动性和创造性，经济效率 大幅度提升，使我国国民经济10多年来保持了经济两位数的增长，创造了“中国奇迹” 。这一阶段公平与效率的关系上“冲突论”处于主导地位。持有这种观点的同志认为， 公平与效率是两个截然对立的价值体系，追求效率必然牺牲公平，或者追求公平必然牺 牲效率，鱼和熊掌不可兼得。效率是一个经济学范畴，是一种工具性的技术指标，关注 的是资源优化配置，追求的是以最少的投入得到最大的收益。如果主张公平优先，投资 者、劳动者不能得到他们所投资或付出劳动应得的报酬，就会直接影响投资和劳动的积 极性，必然导致平均主义，效率下降，国力衰竭，人们普遍受穷。所以，公平与效率只 能是非此即彼，二难选择。这一时期，有的学者提出了“效率决定论”的观点。这种观 点认为，公平观念属于上层建筑的意识形态，它不可能脱离一定的社会经济发展阶段而 独立存在。一切以往的公平观都是当时社会经济状况的产物。每一个时代占统治地位的 公平观都是那个时代占统治地位的经济关系的反映。生产决定分配，经济基础决定上层 建筑，效率决定公平。还有学者提出了效率优先、兼顾公平的分配原则，但实际上政府 的着力点放到效率上，公平问题基本上是兼而不顾，导致不同群体收入差距逐渐扩大。 第二阶段：改革开放步入90年代以后，人们之间收入差别迅速扩大，社会问题增多， 有可能造成对经济效率持续增长和社会稳定的破坏，国家及时调整了效率与公平关系， 提出了“效率优先，兼顾公平”的基本原则。这个原则的基本内涵是继续坚持效率优先 、发展才是硬道理这个中心不动摇，同时也要兼顾公平，这个公平包含有两层意思：一 是市场规则的公平，机会向每个社会成员开放，每个人只要愿意竞争，就能取得与别人 同等的机会。二是收入分配结果的公平。人类社会不同于动物界，动物可以遵循适者生 存的原则，而人类社会对竞争失败者或社会弱者要给予人性的关怀。经济上对效率的追 求，要受到人们对社会公正普遍认同的价值观的制约，超越了这一点，就会因公平的丧 失而导致效率的下降。因此，在这一阶段，打破垄断实行机会均等，在追求效率的同时 兼顾分配结果的公平，给市场竞争中的失败者或弱者基本生存的关怀，开始倡导建立社 会保障机制，成为这一阶段的一系列政策的亮点。这一时期，在公平与效率的关系上， 存在“两种优先论”。一种是公平优先论，持有这种观点的学者认为公平既是人类一直 追求的理想目标，也是人类生存和发展的基本法则，更是人们神圣不可侵犯的权利。只 有将公平放在优先的地位，才能真正体现社会对人的权利的尊重和关爱，体现社会主义 的基本价值目标。把公平放在优先地位，就是要反对把收入差距拉得过大，造成两极分 化，影响社会稳定。第二种是大多数学者赞成的效率优先论，认为这符合我国社会主义 初级阶段的现实，在我们这样经济文化落后的社会里，应该始终坚持以经济为中心，坚 持效率优先的原则，只有经济发展了，蛋糕做大了，人们的生活才会随着经济的发展而 水涨船高，才会有财力去帮助社会弱者。但经济发展并不像学者想得那样简单，而是复 杂得多，这一时期我国经济仍然高速增长，一部分人通过合法渠道或非法渠道迅速致富 ，而城市国有企业、集体企业破产或改制较多，下岗失业工人增加，生计比较艰难。农 村则在90年代后一直处于徘徊不前的局面，随着工业原材料的涨价而农用生产资料价格 持续上涨，农产品价格却没有同步增长，有的地方粮食价格有下降的趋势，加上一些地 方政府乱摊派、乱收费，使农民增产却很难增收，生活水平提高不快。 第三阶段：进入新世纪，围绕公平与效率展开的各种研究在前面两阶段众声喧哗尘埃 落定之后，转入一个新整合、深化期，推出了一批富有时代意义的高水平成果。在“效 率优先、兼顾公平”这一提法上，吴忠民在《天津社会科学》2002年第1期上发表了《 效率优先，兼顾公平提法再认识》一文，对这一提法进行了反思，提出自己的见解。该 文认为“效率优先、兼顾公平”是适应我国改革经济发展初期的一种特殊提法，这种提 法是就经济问题与公平问题的关系而言，经济效益问题是最为重要的，是第一位的，要 优先于公平问题；但是，公平也不是可有可无的问题，它属于“兼顾”范畴内的问题。 所谓的“兼顾公平”无非包含两层含义：其一，应当在重点关注经济效益的同时，也不 要忽视公平问题，对之应当予以适当的关注，当经济效益问题和公平问题两者出现抵触 、矛盾、甚至对立的时候，应当首要考虑前者而不是后者，推之极端有时甚至为确保“ 经济效益”可以暂时牺牲“公平”。这个命题提出有一定历史正当性，对于人们冲破原 来计划经济体制下平均主义分配模式、确立经济效益在社会中的核心地位、调动广大劳 动者积极性、建立社会主义市场经济起到了一定的促进作用。随着我国改革的深入，人 们收入差距进一步扩大，其局限性明显表现出来。这一提法忽视了经济领域的基本规则 ，即以什么样的公平规则得到效率的问题，从某种意义上说，颠倒了发展的基本价值目 标与发展的基本手段、基本途径的关系，否认了以人为本和社会全面发展的重要性，带 来了比较严重的不良后果：助长了畸形的经济增长行为，过大地拉开了人们收入的差距 ，加重而不是缓解了当前一系列社会问题，延缓了合理的社会保障机制的建立。因此， 应该本着与时俱进的精神，对之作出必要的矫正。
