中图分类号：B152 文献标识码：A 文章编号：1000-2804(2004)06-0001-05 公与私的区别一直伴随着人类活动，只是在人类进入文明社会之后，公与私的对立才 逐渐显现出来，尤其是进入工业社会以来，逐渐成为人们关注的一个重要问题。一般来 说，个人行动的目的首先是追求私人利益，满足私人需求，但个人的行动往往是在和他 人的互动关系中实现的。这样就形成了人与人之间的公共事务，产生了彼此之间的公共 问题，人们就需要对彼此共同的公共事务进行认知，解决相关的公共性问题。只要有公 共性事务存在，公共性问题就客观存在，人们正是通过对公共事务的参与和处理来解决 公共性问题的。 在人类社会的不同发展阶段，公和私的范围不断发生变化，人们对公共利益和私人利 益、公共物品和私人物品、公共价值和私人价值的需要和追求也不断发生变化。因此， 公私之辨、义利之辨一直是思想史上的一个重要论题。在经济全球化、政治多极化和价 值多元化的当代社会，人们的公共活动领域也发生了新的变化，诸如公平贸易、基本人 权、环境污染、生态失衡、消除贫困、可持续发展、公共安全、恐怖活动等公共性问题 已成为全社会关注的焦点。公共性已成为全球化时代的属性和要求。公共性问题关系到 每个人，关系到人与人、人与社会、人与自然之间的关系，因而关系到每个人的生存和 发展。公共活动领域已成为当今社会中增长最快的一个领域。密切关注和深入解决社会 的公共性问题，充分发挥公共活动领域的社会功能，有助于从根本上引导人类社会走向 公平、公正、合理的状态，实现人的全面而自由的发展。在我国，经济体制改革和社会 结构的转型也使公共活动领域的结构发生了巨大的变化。密切关注和深入研究社会的公 共性问题，也就显得十分重要而迫切。 一、公共性问题的产生 近代以来的人类社会是一个由农业社会向工业社会发展的过程，也是一个由公共活动 领域和私人活动领域合一到分离的过程。在农业社会中，社会的治理模式属于统治型， 即社会治理的本质是为了维护阶级统治。那时，人们的活动公私界限模糊，也不存在真 正的公共部门和私人部门。进入工业社会以后，社会的治理模式由统治型转向管理型， 社会公共事务日益增多，国家、政府管理社会公共事务的职能日益增大。这时，人类生 活分化为公共活动领域和私人活动领域。凡是借助公共权力或公共资源谋取可共享利益 的活动都属于广义的公共活动，包括制度的确立和实施、改革和完善，政策的制定与实 行，基础设施及公共工程的建设与管理，义务教育、治安、国防、外交、医疗卫生、社 会保障与福利、生态和环境保护以及天气预报等活动。 虽然公共活动随着时代的变迁会有不同的内容和方式，但其基本目标一直是公共性， 即实现和维护民众的基本权利。开放性是公共性的基本标志。凡是谋取排他性利益的活 动就是私人活动，主要是在家庭和经济或市场领域中展开。私人活动的基本特征为自利 性。作为专门行政机关的政府逐渐成为名副其实的公共部门，当然也就成为公共活动的 主体。政府作为公共部门必然要把公正、公开作为其根本的价值原则，必然要把所有公 共职位向全体民众开放。这样，人们也就逐渐把公共性作为判断和审视政府及其他公共 部门或公益性组织的标准和要求，公共性问题也就逐渐成为人们思考和谈论的对象。也 就是说，到了近代工业社会，在政府公共部门化和公益性组织产生的进程中，才出现了 真正的公共性问题。 二、公共性问题的凸显与困境 在农业社会中，尽管社会治理的本质是为了维护阶级统治，但由于“公私一体”，因 而人们还是渴望一种大公无私的“大同”社会，“公而忘私”还是人们最高的价值追求 和道德理想。进入工业社会以后，随着私人活动、私人部门的逐渐扩大，个人价值成为 社会主流的价值观念。人们更多地关注私人利益的实现，导致人们对公共活动领域和公 共利益的轻视和忽视，不仅出现了只享受公共利益而不“让渡”部分个人利益的搭便车 者，而且出现了以损害他人利益来获取私人利益者。有些政府或政府部门被少数团体、 阶层或阶级所控制，丧失了追求公共性的品格。这就既要求政府及其他公共部门加大对 公共活动领域的管理和公共利益的维护，注重对私人利益的调节，以期创建健康的社会 公共生活；又要求社会对政府权力加以监督和制约，即政府必须建立与民众有效沟通的 机制，将政府行为公开化、透明化。 人类社会工业化的过程，也就是政府在统治职能和管理职能的此消彼长中走向管理化 的社会治理过程。从公共活动发展的过程看，虽然始终在向着公正、合理的方向前进， 但并非一帆风顺。政府及其他公共部门的公共性目标，在管理型的社会治理中，一直未 能获得充分实现。19世纪末20世纪初，西方主要资本主义国家相继实现城市化、工业化 ，资本主义自由竞争阶段向垄断阶段过渡。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经 济结构的巨大变化使政府管理经济社会的任务十分繁重，而且社会关系的日益复杂也带 来了一系列的社会问题。为了缓和、解决各种矛盾，政府开始转变过去那种消极、被动 的状态，进而积极、主动地干预社会事务，从而使行政管理活动变得越来越重要。尤其 是随着市场机制的失灵，资本主义行政管理面临严峻的挑战。
