首都经济圈简称首都圈，其形成历史可以追溯到清朝的直隶省。根据空间位置的关系和经济联系的紧密程度，首都圈可以分为两个圈层：内圈由五个地区组成，即北京市、天津市和河北省的唐山市、廊坊市、秦皇岛市，外圈则包括河北省的承德市、张家口市、保定市和沧州市等地区。首都圈内资源丰富，经济基础比较好，发展潜力巨大。本文主要对首都经济圈的经济发展和区域合作问题，提出几点看法。 一、首都圈的区域经济关系 研究首都圈的区域经济关系，主要是搞清楚三个问题：第一，北京的地位问题；第二，首都圈的区域经济中心问题；第三，北京、天津与河北北部地区发展的关系问题。 1.北京在首都圈中的地住 北京作为中国的首都，有着其他城市所没有的政治、经济和文化优势。上世纪90年代初期，国务院对北京市城市总体规划的批复中确定了北京的“四个中心”：政治、文化、教育、科技。从目前的经济发展情况和北京自身的经济实力来看，北京已经从过去的“四个中心”，扩大为现在的“五个中心”：即政治、文化、教育、科技和经济，这是历史发展的必然，也是对北京城市地位现状的正确描绘。 北京之所以能够成为首都圈的增长中心之一，是由于具备了下列条件：具有较大的城市人口规模；具有较大的城市经济规模；具有较发达的科技实力和教育实力，是全国智力最密集的区域；具有国内最完善的城市基础设施；具有较发达的城市第三产业，在各省市区中居第一位；2002年社会消费品零售总额达到1745亿元，对周边地区在商业、物流和综合服务等方面具有较大的吸引力。 2.首都圈地区的区域经济中心选择 确立首都圈的经济中心，是人们关心的重点问题之一。首都圈区域经济增长中心，必然是有实力的大城市。对于到底是以北京还是以天津作为首都圈的经济中心，已经争论了20多年，到现在依然没有结果。笔者想在此提出一个全新的设想：由北京、天津和唐山共同组成首都圈的经济中心。 北京作为一个巨大的增长极，处于极化效应和扩散效应都十分强烈的阶段，也就是说，在向北京聚集大量的生产要素的同时，也有大量的生产要素从北京扩散出去。而且作为一个增长极核，其对生产要素的吸纳和扩散作用，事实上已经超出了首都圈的范围，扩展到了全国。首都圈内另一个大城市天津，是北方的综合港口，是重要的金融商贸城市和工业基地，经济实力雄厚。再考虑到与京津成鼎足之势的工业城市唐山，也是北方重要的制造业中心。北京、天津、唐山三市之间三角状的广大地区，构成了首都圈的核心区域，为实现首都圈可持续发展提供了良好的区域支持。我们可以把这个中心地区称为“京津唐组合型世界城市”。这个设想主要基于如下考虑：(1)首都圈地区的范围很大，而且大部分地区相对落后，需要强大的中心地域来带动其发展。这种带动应当是全方位的、不同发展水平的和不同产业层次的，由京津唐来共同带动，要好于单个城市的带动。(2)从长远看，环渤海地区的区域合作和泛首都圈（指内蒙古南部、山西、陕西、宁夏等地区）的区域合作问题将提到日程上来，无论北京还是天津，都无法承担起这么大的区域中心的职能，而京津唐如果形成“世界城市”，将会很好地承担起这个任务。(3)把京津唐组合成为一个“世界城市”，可以有效地解决行政分割问题，也有利于首都圈内部的要素流动，促进首都圈地区的共同发展。 3.首都圈的区域经济关系分析 对于首都圈内部的区域经济关系，一直存在两种误解：其一，认为是周边地区“服务首都”的关系，即周边地区以满足中央政府和北京城市发展的各种需求为目标，而中央和北京市应当对这些地区在经济发展上有所回报。其二，认为相互间是一种区域竞争关系，尤其反映在京津关系上，只看到竞争，看不到协作。笔者主张，首都圈的区域经济关系，应当是一种市场经济条件下的区域关系，即在平等发展的条件下共同获取区域利益的分工与协作的关系，除了在突发事件的特殊时期，都应当承认这种共同获取区域利益的原则。 正确认识首都圈地区的区域经济关系，应当从以下四个方面出发：中心市场与周边市场的关系，是首都圈地区经济发展的互相依赖问题；区域分工与协调发展的关系，是首都圈地区各区域发挥比较优势的问题；产业转移与地方利益的关系，是首都圈地区各区域获取区域利益的途径选择问题；行政区与经济区的关系，是正确处理区域企业合作与区域政府合作的问题。 二、首都圈区域合作的主要途径 1.产业合作 (1)首都圈内部产业结构调整的合作。即利用中心城市工业结构调整带来的企业外迁的机遇，促进首都圈内落后地区的工业化进程。北京现有一些与首都功能不相符，特别是与首都严格的环保要求不适应的工业企业，退出北京是历史的必然选择。例如，首钢公司将一部分钢铁的生产转移到河北迁安，就是一个很好的例证，而北京类似的企业还有很多。首都圈内一些有条件的地区，应制定相应的优惠政策，有选择地接收退出北京的企业，建立与京津等发达地区互补的产业结构，大力推动当地的工业化进程。笔者曾建议在秦皇岛建立隶属北京市的滨海特区，其中的工业区可以专门用来吸引北京的转移企业。现在看来，在不改变行政隶属关系的前提下，可以达到同样的效果。 (2)首都圈地域间旅游业的合作。北京是国内旅游热点城市之一，延伸旅游、构筑首都圈旅游的大市场，是首都圈区域合作的当务之急。天津、承德、秦皇岛和迁安、涿州、易县等地，原来就是旅游胜地，要抓住这一历史性机遇，本着“开放大市场，发展大旅游，构建大产业”的原则，整合旅游资源，把发展“奥运旅游”作为未来5年的大目标，使首都圈扩大旅游经济的受惠面。 (3)发展为奥运会服务产业的合作。奥运会将全面带动北京各类产业的发展：“绿色奥运”将促进北京的环保产业、绿色农业上一个新的台阶；“科技奥运”将给高新技术产业提供新的增长空间；“文化奥运”将使北京的第三产业发展达到新的水平，商业、旅游、金融、保险和体育等产业，将在现有的基础上巩固提高，会展业、新闻传媒业、物流业、信息服务业等将获得空前发展。奥运会对北京经济的拉动，将通过区域经济的传递，拉动首都圈地区的经济增长，共同分享举办奥运会的好处。目前北京的绿化美化工程，对林木、花卉、草皮等有很大的市场需求，北京庞大的消费人口，对鲜活农副产品的需求也很大。首都圈地区利用地理位置接近的优势在这方面将有比较大的作为：大力发展花木种植业，发展无公害蔬菜、瓜果的种植，发展现代养殖业，为北京提供优质的肉禽蛋奶等农副产品。
