一、我国开发区实施优惠政策的历史和现状 作为我国市场化改革的“试验场”和对外开放的“窗口”，各级各类开发区的发展为我国的改革开放起到了很好的示范、辐射和带动作用，已经成为所在区域乃至全国重要的增长极。从很大程度上说，我国开发区的发展得益于大量的优惠政策，其中主要是优惠的财政政策和税收政策。这些优惠政策在开发区发展初期发挥了至关重要的作用，其中财政政策在各开发区的载体开发（主要是基础设施建设）方面，税收优惠政策在开发区的招商引资方面做出了不可磨灭的贡献。目前，各开发区享有的财政优惠政策已经结束，现行的税收优惠政策也受到了来自各方面的挑战。 1、财政政策。 国家对开发区的起步建设提供了巨大的财政政策支持，在创办开发区之初，中央财政将各开发区新增财政收入全部返还给开发区（或开发区所在地方政府），用于开发区的建设和发展。 对于首批设立的14个国家级经济技术开发区，中共中央在中发(1984)13号文中规定：经济技术开发区（指批准划定的范围）新增的财政收入，从批准兴办之日起5年内免除上缴上借任务。后来，考虑到各开发区在起步阶段基建任务重，生产性项目不多，财政收入少，中央将原定政策的有效期统一延长至1995年。1996年，经有关部门研究，报国务院批准，通过国办函字(1996)54号文对上述政策作出了补充修改：以1995年比1993年新增财政收入中的中央财政应得部分（指消费税、增值税）为基数，在3年内由中央财政递减返还给开发区，即1996年返还3/4，1997年返还2/4，1998年返还1/4，到1999年停止返还，从1999年1月1日起实行全国统一的财政上缴政策。这样，首批设立的国家级经济技术开发区在财政收入上享受了两个“5年期的全额返还”和一个“3年期的递减返还”政策。部分公司模式的开发区，虽然未直接得到中央财政返还收入，但是其所在地方政府在得到中央财政返还收入后，又通过补贴方式将收入返还给开发区。 对于第二批设立的18个国家级经济技术开发区，财政部(1995)5号文规定：对重庆、武汉、芜湖、杭州、沈阳、北京等10个开发区自批准成立之日起，实行5年内新增财政收入全部留用的政策（1998或1999年到期）。经有关部门研究并报国务院批准，后又调整为以政策到期的最后一年中央财政应得部分为基数，在3年内由中央财政逐年递减返还给开发区，即第一年返还3/4，第二年返还2/4，第三年返还1/4，其后，实行全国统一的财政上缴政策（注：参见中国开发区协会秘书处：“国家财政对开发区扶持政策的前前后后”，载《开发区协会信息》1999年第2期。）。这样，第二批设立的国家级经济技术开发区在财政收入上享受了一个“5年期的全额返还”和一个“3年期的递减返还”政策。 根据国务院国办函字(1996)54号文的规定，苏州工业园区自设立之日起实行新增财政收入留用政策，在1998年到期时调整为：以1998年财政返还额为基数，4年内递减返还，即从1999年起按80%、60%、40%、20%的比例返还，到2003年停止实行财政返还政策，开始实行全国统一的财政上缴政策。 根据中共中央中发(1991)100号文规定，上海浦东新区新增财政收入在“八五”期间全部留用，此项政策到期时，国务院以国函(1995)61号文作出调整：在1996-2000年期间，以1995年财政返还额为基数，每年增值税和消费税收入增幅在15%以内（含15%）的，应上缴中央财政部分全部留给浦东作为发展基金，对年增幅超过15%的部分，一半上缴中央，一半留给浦东进入发展基金。后来又调整为在2000年期满后，再按现行办法延长1年。 国务院国办函(1997)2号文规定，对14个国家级边境经济合作区，以1995年比1993年增加的“两税”应上缴中央财政部分为基数，在1996-1998年3年内实行定额返还政策。这以政策到期后，没有被延长，而是改为在研究中央财政对边境地区转移支付时统一考虑的办法。 除了上述财政收入留用政策之外，在开发区建设初期，国家财政还向各开发区提供了少量的为期15年的贴息贷款。据不完全统计，首批设立的国家级经济技术开发区总共向中国人民银行贷款约21亿元，其中3/4左右的贷款由国家财政提供3%的贴息（注：参见国务院：国办函字[1996]54号文。）。 2、税收政策。 为了促进开发区招商引资工作的开展，国家对入区企业采取了相应的税收优惠政策（如下表）。 我国外商投资企业企业所得税率简表(%)
资料来源：中国开发区网，http://www.cadz.org.cn. 国家级经济技术开发区内的生产型外商投资企业，减按15%的税率上缴企业所得税（一般地区内资企业所得税率为33%，生产型外商投资企业所得税率为24%），其中，对于经营期在10年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。这是目前我国最低的企业所得税率。按照国家规定的“免二减三”税收优惠期满后，对于被确认为出口企业的生产型外商投资企业，当年出口产品总值达到总产值的70%以上的，减按10%的税率征收企业所得税，对于被确认为先进技术企业的生产型外商投资企业，可以延长3年减半征收企业所得税。开发区内中外合资经营企业的外商将从企业分得的利润汇出境外，免征汇出税。对于在中国境内未设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费或其他所得的外商，除依法免征所得税以外，都减按10%的税率征收所得税，其中提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，需要给予更多减征、免征优惠的，由开发区所属的市政府决定。（注：参见鲍克：《中国开发区研究——入世后开发区微观体制设计》，人民出版社2002年版，第57、58、166页。）
