工业园区经济发展聚优探略

作 者:

作者简介:
汪志红,三明市委讲师团讲师。三明市委讲师团,福建三明 365000

原文出处:
中共福建省委党校学报

内容提要:

工业园区的发展要落实科学发展观的要求,发挥工业园区的集聚优势,积极实行科学规划、政策扶持、环境改善、科技进步、体制创新,形成一个整体性、层次性、多元性、互动性的工业园区体系,全面提升工业园区的综合竞争能力。


期刊代号:F14
分类名称:特区经济与港澳台经济
复印期号:2004 年 10 期

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      中图分类号:F424.1  文献标识码:A  文章编号:1008-4088(2004)06-0061-03

      工业园区是指一个国家或一个区域的政府,根据经济发展阶段和自身经济发展要求,通过行政的、市场的多种手段,集聚各种生产要素,并在一定的空间范围内进行科学整合,使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业企业聚集发展区或者称产业群集。近几年来,三明市立足优势,力求特色,不断加快工业园区的开发、建设步伐,取得一定成效。工业园区已成为推动三明县域经济发展的重要载体,成为推动经济发展的新动力和亮点。但与大城市的高层次工业园区相比,本市工业园区是在较封闭的地域内发展起来的,无论是规模、产业结构、技术含量、地理环境,还是管理、资金、优惠条件等,都带有明显的山区色彩。园区规模偏小,布局分散,主导产业不明显,专业化程度低,经济带动力不足。我们要坚持科学发展观,按照市场经济发展的要求,以“四集四新”的总体思路,即实行用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合,理清和调整工业园区发展思路,积极实行科学规划、政策扶持、环境改善、科技进步、体制创新,全面提升工业园区的综合竞争能力,以园区承接新增量、培养新产业、营造城市新布局、增创发展新优势,形成一个整体性、层次性、多元性、互动性的工业园区体系。

      一、科学规划,突出特色,不断增强工业园区的集聚能力

      1、突出规划的全局性。本市早期的工业园区基本上是自发发展起来的,园区规模小、区内企业小、形成产业小,已难以适应形势的发展。有的工业园区仅是将原有的企业归在一起就成了园区,没有新企业、新项目入驻;有的园区几乎没有项目,“开而不发”,造成资金、土地沉淀;有的园区区内各种企业混杂,几乎没有主导产业。受到客观条件制约,本市大多数园区无选择项目的自主性,更谈不上提早做好构建产业链的准备,“捡到蓝子便是菜”的现象较普遍。2002年本市每个工业园区平均投资总额5258万元,年平均实现工业总产值6416万元、利税855万元。其中县一级的工业园区平均投资总额11503万元,年平均实现工业总产值13684万元、利税2270万元,仅相当于一个中小型企业的规模。因此,有必要对园区发展进行规划和整合,充分考虑近期开发与中长期远景的合理性、产业定位与特色培育的可行性、品位构筑与环境工程的配套性、人力资源与生产要素的集群性,使园区规划具有前瞻性和现实可能性。在区域布局上应立足园区规划与城市建设规划相衔接,工业化与城市化同步。突破现有中心城市区域的限制,向周边拓展,把园区建设成为未来城市的有机组成部分。要以三明市区为轴心,以铁路、京福高速公路、三泉高速公路为轴线,规划构筑具有特色的产业带,推进市区的南拓北扩。在产业结构上应加强对投资项目的引导。根据全市产业结构调整升级的要求,把眼光瞄准周边省级经济开发区,将园区作为发达地区大开发区中的一个小区和有效补充,主动接受辐射,融入区域经济大发展,成为大开发区转移下游产品生产的承接地,形成产业升级的新格局。在开发区的数量上应进行适当的压缩。对规模小、位置相近、功能相似以及“开而不发”的园区要进行必要整合,突出重点园区,实行梯度开发,集中有限资金和力量把较有前景的园区办好。当前,要集中力量抓好省级三明高新技术产业开发区永安尼葛、沙县金沙工业园建设,树起三明园区的品牌,发挥示范和带动作用,扩大对外影响。

      2、突出规划的特色化。培植产业特色是一个园区保持旺盛生命力的关键。本市园区入园项目小,大多产品特色不鲜明,产业链没有形成,与当地经济发展的关联度较低,多数企业未能形成与区域特色相适应的整体发展格局,工业园区对企业的吸引力和附着力不强。在市场竞争加剧、资本流动性提高、园区竞争白热化的背景下,仅凭政策优惠而没有形成各具特色的产业群、产业链,就可能遭受产业转移、企业搬家的危险,面临工业园区空洞化的危机。所以,每个工业园区都要有自己的功能定位,抓住发展具有竞争优势的特色产业这一中心环节,以产业集群的思维提升工业园区的发展水平。

      科学规划,突出特色,一方面需要依托地方集群优势,引导块状企业群体积极向专业区集中,形成产业集聚,降低生产成本,使园区企业脱离低成本竞争的陷阱。着重抓龙头带动,选择有一定基础实力、较大规模和较强优势的企业,作为抓质量的“领头雁”,利用龙头企业的资金、技术、人才和经营管理优势,发挥龙头企业对中小企业所起的示范导向作用,因地制宜,建立或紧密或松散,或配套协作或产销联合的经济组织和产销网络,带动区内企业协调发展。另一方面,要着重拉长产业链。充分发挥中小企业机制灵活、分工协作、反应灵敏等优势,积极引进先进技术设备、改善产品造型设计以及产品系列开发,提高产品技术含量和附加值,增强创特色产品、开发新产品的能力,实现从量的扩张向质的提高转变,促进本市经济不断升级。

      二、完善设施,加大开发,大力营造有利于发展的投资环境

      完善的基础设施是形成工业园区的基本因素,是促进园区发展的根本保证,是吸引业主投资的首要环节。目前本市各工业园区虽然都非常重视基础设施建设,也实实在在投入了大量的资金,达到了“三通一平”或更好的条件,但距业主要求仍有差距:一是先天不足,距沿海经济发达地区较远,交通不便;二是建区资金有限,许多小区设施档次不高;三是环保设施不够完善,距现代工业生产要求有差距;四是生活设施不够配套,有的小区甚至没有规划生活服务配套设施等,削弱了小区引资力,特别是难以引起大公司、大企业、大项目的兴趣。大力营造有利于发展的投资环境,必须高度重视园区的基础设施建设,努力提升园区开发建设的档次,提高园区承载项目的能力。按照城市、城镇新区的标准,建设园区内的道路、供排水、排污、通信、绿化等基础设施。并在确保工业用地的同时,配套建设工业企业必须的住宅、商贸、教育、文化、娱乐、医疗等设施,重视发展现代物流,使工业园区成为一个功能比较完善的新区。

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