一、陈水扁执政以来台湾的财政形势恶化：赤字扩大、负债累累 自从2000年陈水扁上台以来，台湾的财政形势陷入了前所未有的恶化状态。财政收支不平衡，赤字扩大，负债累累，给台湾经济发展带来沉重的负担。 1、财政赤字急剧扩大。1999年台湾的财政赤字仅533亿元，自2000年陈水扁上台执政以来，台湾当局的财政赤字急剧扩大，每年都高达2500亿元（新台币，下同）左右，2000年为1425亿元，2001年赤字迅速增至2564亿元，较上年增长51.5%。2002年、2003年仍旧保持这样的规模。2004年度财政预算赤字更是有增无减，高达2574亿元。台湾统计部门表示，若依国际标准计算，目前台湾的赤字余额已占到GDP的40%，若仍以每年2000多亿元的预算赤字规模持续下去，5年内台湾的赤字余额就会达到GDP的50%。（注：新华网：《台财政赤字不断扩大已占GDP四成》，http://www.xinhuanet.com,2003年1月9日。） 2、债务迅速增加。财政赤字的扩大只能靠发行公债来弥补。2000年以前，台湾的债务余额占GDP的比重仅为25%。陈水扁上台以来，台湾的债务负担不断加重。根据台湾当局的总预算数，台湾当局的累计未偿还债务总额，已由2000年度的2.4万亿元迅速增加到2003年的3.2万亿元，占GDP的比重高达到33%，这一比例大大超过新兴国家或地区债务平均数25%，离国际社会公认的34%的警戒线相当接近。民进党执政4年，债务累积的速度十分惊人，债务余额在短短的三年间增加了近8000亿，债务年增长2679亿，增长率11%，远高于经济增长率2%。（如表一所示）。在2004年的预算案中，收入和支出平衡后，短差的数额将达2590多亿元，其中2400多亿要靠举债来弥补不足。据台湾有关部门估计，到2004年底债务余额将继续上升至3.5万亿的规模，已接近40%的台湾“法定”举债额上限。如果依据全台湾所有家户数计算，平均台湾每户人家负担的债务高达50万元。此外，按照台湾的学者估算，3.2万亿或3.5万亿这样的一个规模实际上还不包括台湾“隐藏性”的公债、地方债务以及以特别预算方式发行的公债，如果加上各种“隐藏性”的债务，台湾实际的债务规模基本上要超过5.5万亿，台当局的债务累计总额占GDP比重应当在60%以上。（注：海峡之声网：《透视台湾财政问题》，http:/www.vos.com.cn,2003年8月5日。）尽管如此，陈水扁仍旧企图突破举债上限，多次重申“举债无害论”，提出所谓的“金鸡蛋孵出金鸡母”的观点，声称“台湾目前金融体系可贷资金超过2.2万亿元，放在银行里吃利息而没有充分利用，以目前‘政府’债务余额占GDP比率只有33.3%水准，远低于日本、新加坡、德国和美国，证明台湾的资金充裕且财政体质健全，仍有很大的举债投资空间”。（注：《举债投资不会债留子孙》，台湾《经济日报》，2003年5月31日。）为其“举债无害论”寻找借口。 与日益扩大的债务规模相比，台湾的债务结构问题更加严重，已陷入“以债养债”的恶性循环之中。举债的主要目的是扩大公共投资，刺激景气，而台湾当局却反其道而行之。在2003年度台湾当局财政总预算的岁出分配中，用于经济发展的支出较上一年度减少逾二成，而社会保险与救助、退休抚恤与债务还本付息等的支出明显增加。社会福利的支出已对经济的发展产生“排挤效应”。台湾当局将举债的钱用来增加社会福利及其他经常性用途，而不是用于投资，最终反倒落入“以债养债”的困境。据统计，台湾平均每年发行的公债与赊借占岁出的比例超过20%，债务还本付息占岁出比例几乎都在20%左右。以2003年为例，“政府”每支出100元，就有21元是借的，19元要用来还债，再扣掉经常性支出与日渐庞大的社会福利开销，当局几乎没有财力去从事重大建设，如此的财政困境对台湾经济的发展将是一个很大的隐患。 表一：2000年—2003年台湾当局举债金额及债务余额 单位：亿元新台币，% 年度 2000 2001 2002 2003 举债金额 1258 1536 1896 2338 债务余额 24804 27777 29336 32087 债务余额 占GDP比重 24 27.9 29 33 资料来源：转引自《台港澳情况》2003年第35期第37页 表二：2000-2003年台湾的税收状况 单位：亿元新台币
资料来源：台湾“财政部”：《财政统计月报》2004年第1期。 二、税收锐减、支出膨胀是导致财政恶化的直接原因 1、税收锐减。 财政收入包括税收和公债两部分。其中税收是财政收入中最主要部分，它是按照法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收的变动对财政收入的变动具有倍增作用，可以通过税率的变动或税收绝对量的变动对总的财政收入产生影响。目前台湾实行的是以所得税、货物税、营业税为主体的复合型税收制度。 陈水扁上台后为兑现他的“竞选支票”，在执政四年期间实行不加税的财经政策。台湾当局无视剧增的赤字和债务，不断地扩大减免租税的范围，纷纷推出各项减税政策，对所得税、营业税、货物税、土地税等都实行减税措施。如综合所得税的免税额以每人全年6万元为基数，遇物价上涨时再加以调整；制造业新增投资可减免营利事业所得税，如投资新兴重要策略性产业，可享受5年免缴营利事业所得税：投资落后地区的可抵减20%；免征传统产业营业税；降低金融业的营业税，从原来的5%降到2%，并计划从2006年起，免征金融业的营业税：离岛居民免征所得税、营业税；土地增值税减半征收，减征期限延长至2005年初；2003年又通过了遗产税和赠与税的最高税率由50%降为33%。这些连番减税措施让税收严重流失，如台湾2001财政年度与2000财政年度的税收相比，总税收减少6711亿元，减幅达34.8%。其中减幅最大的是土地税，较上年减少56.8%，其次为关税减少41%，另外货物税减少39%，营业税减少37.2%，所得税减少21.6%。如此规模的大幅减税，导致财政收入严重不足，据台湾学者估计，陈水扁的所有这些减税措施造成现在台湾每年税收损失高达7000亿元。（注：郭文平：《“政府”身陷四大财政困境》，台湾《联合报》，2003年6月17日。）
