近年来，台湾当局为遏制两岸经贸往来推出了所谓“全球布局战略”，倾力拓展其对外经济关系，但结果并不尽如人意。就发展趋势来看，两岸经济关系仍将主导台湾对外经济关系格局。 一、“全球布局战略”：针对祖国大陆的“分散市场”策略 21世纪初，在全球化、区域化加速发展，两岸经贸往来日趋紧密，台湾经济遭受50年来罕见衰退的背景下，为因应“入世”冲击、为经济解困，特别是削弱祖国大陆对岛内产业的“磁吸”作用，台湾当局制定了台湾经济“全球布局战略”。 台湾经济“全球布局战略”涉及两岸经贸关系和台湾经济发展定位问题，但其主要出发点在遏制两岸经贸关系。对此台湾当局提出了“台湾优先，全球布局，互惠互利，风险管理”的基本原则，认为要应对全球化，特别是两岸入世后经贸发展新挑战，必须掌握台湾在全球经贸体系中的关键地位，同时也必须突破“戒急用忍”代之以“积极开放、有效管理”政策，在确保台湾经济“自主性”的前提下，达成两岸“互惠互利”；主张通过推动企业全球布局，将两岸经贸关系纳入全球市场网络，从整合竞争优势和全球布局角度规划两岸产业分工的新模式，以改善岛内产业结构，提升台湾竞争力（注：台湾《新生报》，2001年10月5日。）；强调为确保台湾安全与经济利益，必须把两岸经贸关系提高到影响“国家安全”的高度，加强“风险管理”。 从表面上看，台湾经济“全球布局战略”能够体认两岸经贸关系对于台湾经济的重要性而主张以“积极开放，有效管理”取代“戒急用忍”，以“主动”的经济安全观取代“保守”的经济安全观，体现了经济向度上合理的、积极的一面，但其中把两岸经贸关系纳入“风险管理”的主张，为台湾当局在两岸经贸关系上实施“政治设限”预留了操作空间，从而也暴露了台湾经济“全球布局战略”的“政治劣根性”（注：石正方：“台湾经济‘全球布局’战略评析”，《台湾研究集刊》，2003(3)，第6672页。），致使在实际推行中导致了对原有经济利益诉求的偏离，最终演变为新一轮针对祖国大陆的“分散市场”策略。 台湾早期的“分散市场”策略形成于1980年代中、后期，主要目的在于建构多元化出口市场以因应台美贸易摩擦加剧、台湾出口竞争力下降等不利形势；主要措施是推行经济“国际化、自由化、制度化”，大幅放宽对外投资政策和外汇政策，通过投资促进、贸易拓销策略推进与目标市场的经济关系——重点是发展与亚太地区经济关系，而以“南联、西和、北进”为主体思想的“亚太战略”（注：许介麟等：《台湾的亚太战略》，台“财团法人张荣发基金会国家政策研究中心”，1991年11月修订版，第164页。），则成为此阶段台湾拓展对外经济关系的战略主轴。 此一轮“市场分散”策略与亚太经济重整的契机相迎合（注：邓利娟：“试析台湾海外经济关系的转变”，《亚太经济》，2004(1)，第7579页。），促使台湾的出口贸易和对外投资重心迅速由美国转向亚洲地区。根据台“经济部”投审会的统计数字，1987年台湾对亚洲投资占其总对外投资的比重为20.3%，对美投资所占比重为68.2%，此后亚洲份额逐年增长，美国份额逐年下降，1990年亚洲所占比重38.8%，而美国所占比重则为27.6%，亚洲替代美国居台湾对外投资首位。此后二者所占份额虽各有消长，但亚洲一直保持作为台湾对外投资重心地区的地位。投资拉动贸易，20世纪90年代以来，台湾对亚洲、美国出口贸易所占比重也经历了此消彼长的变化过程：1986-1990年间，台湾对亚洲出口占总出口比重为32.1%，对美出口占总出口比重为39.8%，美国高于亚洲地区7.7个百分点；但其后的五年内双方对比形势发生了转折性变化：亚洲所占比重上升到47.7%，美国所占比重则下降到27.2%，亚洲领先美国达20.5个百分点，台湾出口贸易中亚洲板块成长至为迅速，1996-2000年的五年间，二者的差距更拉大到25.6个百分点。 亚洲内部，则以两岸经济关系成长最快。据台湾“经济部投审会”的统计数据，1991-2001年，台湾对大陆投资额累计达198.9亿美元，占同期台湾对外投资总额的比重为41.3%，2002年更上升至53.3%，其中尚不包括未经台“投审会”核准、报备而通过其他渠道转投资祖国大陆的部分。大陆作为台湾的主要出口市场，其重要性同样日趋突出：据台湾“经济部国贸局”的统计数据，1991年，台湾对大陆出口额为69.3亿美元，占其出口贸易总额的比重为9.1%；1995年这两项指标分别上升为179.0亿美元和16.0%；2000年则达到261.4亿美元和17.6%。可以说，两岸投资、贸易关系的快速成长是1990年代以来台湾对外经济关系演进的最重要内容。新世纪前后，台湾经济对于祖国大陆经济依存度持续上升，两岸经济关系对于台湾经济的重要性更加凸显，由此引发了台湾当局对于“过度依赖大陆将危及台湾‘经济安全’”的担忧，成为李登辉当局“戒急用忍”政策和陈水扁当局“全球布局”战略——针对祖国大陆的“市场分散”策略的出发点。 总之，台湾当局于1980年代后期开始推行的“分散市场”策略顺应了市场经济规律，使台湾迅速建构起以亚洲地区为重心，以北美、欧洲、中南美洲部分国家和地区为纵深的多元化经济网络，从而为台湾经济的持续成长奠定了坚实的市场基础。而由民进党当局提出的台湾经济“全球布局战略”，作为针对祖国大陆的新一轮“分散市场”策略，更多出于为保障台湾“政治安全”赚取经济筹码的考虑，与两岸经济优势互补、合作双赢的市场经济潮流背道而驰，因此难以收到预期效果。
