中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号：1671-7031(2004)02-0052-04 一、保税区与自由贸易区的基本内涵 保税区是由国家批准设立的，由海关监管的国境内、关境外的特殊经济区域。保税区具有“境内关外”某些特点，区内进口货物免缴关税并取消其他贸易限制，而国内货物进入保税区则视同出口，区内可以从事国际贸易、仓储物流、出口加工、商品展示等多种业务。保税区作为我国利用国际资源的新渠道，是吸引国内外投资的促进区，也是带动区域经济发展的功能区和推行改革开放战略的试验区。 进入20世纪90年代后，为了改善贸易环境、吸纳国际市场资源、推进金融国际化进程、加快我国恢复关贸总协定缔约国地位步伐，经国务院批准，1990年6月在上海创办了我国第一个保税区——上海外高桥保税区。尔后，国家又先后批准设立了天津港保税区、青岛保税区、海口保税区、广州保税区、张家港保税区、厦门象屿保税区、沙头角保税区、汕头保税区、福田保税区、宁波保税区、福州保税区、大连保税区等13个保税区。1996年9月以后，国务院又批准了深圳盐田和珠海保税区，使全国保税区总数达到15家。2000年，深圳福田保税区、沙头角保税区、盐田保税区合并为深圳保税区，13家保税区的分布一直延续至今。[1] 自由贸易区是划在所在国或地区的海关管辖区的关卡之外，以贸易为主的多功能经济性特区。自由贸易区分为广义自由贸易区和狭义自由贸易区两种。 广义的自由贸易区是指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限制，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团，是区域经济一体化的重要内容与体现形式，如北美自由贸易区（简称NAFTA，包括美国、加拿大、墨西哥）、美洲自由贸易区（简称FTAA，包括美洲34国）、中欧自由贸易区（简称CEFTA，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚）、东盟自由贸易区（简称AFTA，包括东盟十国）、欧盟与墨西哥自由贸易区、中国与东盟自由贸易区等等。 狭义的自由贸易区是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，允许进口货物进行加工并长期储存，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区、美国纽约1号对外贸易区等。 自由贸易区的基本特征是国家行为、境内关外、功能突出、高度自由。自由贸易区的出现是世界经济一体化、区域经济一体化、全球市场一体化的必然结果，也反映了自由贸易政策的要求。自由贸易区的出现与发展，大大地推动了全球货物贸易和服务贸易的发展，也促进了国际投资的快速增长。 二、我国保税区与世界自由贸易区的相同点 我国保税区是我国改革开放过程中出现的新事物，是借鉴国际上通行的做法，如保税仓储和出口加工区等管理模式的优点，并结合我国国情的基础上形成的新型的经济开放区域。我国保税区与世界自由贸易区相比较，在区域隔离、贸易取向、优惠政策上存在着相同点。 1.在区域隔离上 我国保税区与世界自由贸易区一样，都是先划出一定的区域，再按国际通行的标准设置隔离设施，隔离设施内（区内）、外（区外）实行不同的经济政策。两种区域相对于国内普遍实行的政策法规、管理体制、运行机制等，都具有特殊性。同时在区内不允许居民居住，进口货物在区内仅限于生产性消费，而不允许用于生活消费。 2.在贸易取向上 区内实行自由贸易政策，是我国保税区与世界自由贸易区最基本的共同之处。我国保税区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配额、许可证管理；区内货物可以在区内企业之间转让、转移；与国内其他区域的货物往来都按国家进出口政策进行办理，这些做法与世界自由贸易区是相似的。 3.在优惠政策上 我国保税区与世界自由贸易区均享有一些优惠性的政策，如税收政策、通关政策、贸易管制等等，其中税收减免（主要是关税豁免）是两种经济区域最重要的政策要素。我国保税区在税收方面的优惠政策包括：区内企业所有进口的生产设备和自用的机械设备、建筑材料及合理数量的办公用品等，免征海关关税及进口环节税；境外和区内间进出货物，免征关税及进口环节税，免交进出口许可证。同时，区内也较区外有更多的优惠税收政策，如经营期在10年以上的企业按15%税率缴纳企业所得税，享受“免一减二”的优惠。其中生产型企业享受自获利年度起所得税“免二减三”的优惠，对当年出口产值达到70%的企业，所得税按10%征收等等。这或多或少地使这两种区域处于一国关境之外，带有一定程度离岸经济的特征，使两种区域均具有相应的政策优势、功能优势、区位优势。 三、我国保税区与世界自由贸易区的差异 我国保税区与世界自由贸易区不仅仅在名称上存在差别，而且具有各自的侧重点或特点。目前我国理论界关于自由贸易区有多种说法，比较常见的是把出口加工区、自由区、自由港、自由贸易区统称为自由贸易区，有的甚至把保税区也称为自由贸易区，这种说法是欠科学的。事实上，我国保税区与世界自由贸易区在设区目的、区域功能、管理体制、政策法规等方面存在着诸多差异。
