深圳市政府宣布推迟实现现代化的时间表，并对现代化指标体系进行了较大幅度的调整。一石激起千层浪。专家认为，以“深圳速度”著称的深圳市这一发展模式和目标的调整，可以视为我国地方政府发展思路调整的一个范例。 对原发展模式的反思和修正 2005年率先基本实现现代化，是深圳市在2000年第三次党代会和市三届人大一次会议上提出来的。深圳市发展计划局的同志介绍，从发展情况来看，深圳市的现代化目前已达到较高水平，到2002年，深圳基本现代化的实现程度已达到目标水平的84.3%，而且这是在“十五”规划开局不明朗，全球电子信息产业持续低迷、深圳经济结构调整任务艰巨、周边地区竞争加剧等情况下取得的。 那么，为什么还要对现代化指标体系和实现时间表进行凋整呢？深圳市社科院研究员杨立勋分析说：这次调整是深圳在对发展现状和发展环境进行充分评估的基础上作出的，是对原来发展模式的一次全面反思和修正。杨立勋说，在深圳市经济长期保持快速增长的同时，一些深层次矛盾逐渐暴露出来，深圳开始反思原来的发展模式。 一是深圳市仍然没有完全走出“粗放型”增长模式，仍然是建立在高消耗、高投入和高污染的基础上，可持续发展度不够高。以“每千克能源产生的国内生产总值”来看，深圳市在2002年是2.1美元，这一数字尽管远高于我国平均水平（0.44美元），但与中等发展国家也还有相当大的差距。在这种增长模式下，深圳市面临着越来越大的环境和资源压力，深圳市区内的7条河流全都变成了臭水河。如果按照目前的开发速度，10年后深圳就没有可以开发的土地了。而香港开埠165年以来，还有将近2/3的土地生态保护得非常好，还是原生的状态。 二是没有全面协调的发展就不可能有“率先发展”。20多年来，深圳市创造了GDP年均增长28%的“深圳速度”，但从原定的现代化指标体系来看，深圳市在“可持续发展”和“生活水平”方面进展不理想，“生活水平”11项指标中，进展不顺利的就占到9个。而在社会发展方面深圳市存在以下问题：社会发展滞后于经济发展、社会改革滞后于经济改革、社会发展投融资体制滞后、社会事业的专业人才缺乏、移民文化尚待整合、部分人士中小富即安和不思进取的心态、高速城市化与“城中村”并存等。深圳市提出建设“国际化城市”，如果没有社会和人文的全面支撑，这一发展目标就可能受到较大影响。 三是区域发展不平衡的矛盾仍然困扰着深圳市。深圳市2020平方公里的土地是被人为划分为两个区的，一是罗湖、福田、南田、盐山四个区被称为“特区内”，二是宝安和龙岗两个区被称为“特区外”，在过去20多年的发展中，深圳市一直是一个城市两种法律、两种制度、两种标准，被人们称为“一市两制、一市两法和一市两规”。从特区内外看，2002年特区外人均国内生产总值约为3704美元，特区内是7306美元，特区外只相当于特区内的50.7%；每平方公里土地经济产出量特区外为648万美元，特区内是4286万美元，特区外仅相当于特区内的15.1%；全市城镇居民人均可支配收入为2.49万元，而农民人均纯收入为1.06万元，仅相当于城镇居民的42.6%。深圳市目前正在由“特区时代”向“城市时代”过渡，亟待形成统一规划和发展的新局面。 四是深圳人对“现代化”的认识发生了改变。如原来大家认为用电越多、车辆越多就代表一个地方的现代化水平越高，但现在看来，节能水平越高，城市公交分担率越高、居住环境越舒适、空气质量越好才是现代化所追求的目标。因此深圳市新的现代化指标体系删除了像“人均生活用电量”、“万人拥有机动车数量”等陈旧概念下的现代化指标，而增加了诸如“登记失业率”、“人均信息消费支出占消费总支出比重”、“国际机场旅客吞吐量”、“公共交通分担率”、“社会服务英语普及率”等反映城市综合功能的指标。 新指标体系突出以人为本和国际化 去年深圳市提出，要用20年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，将深圳建设成为重要的区域性国际化城市。深圳市委书记黄丽满这样论述国际化与现代化的关系：国际化寓于现代化中，并以经济社会的较高发展水平以及较高开放度为基础；以国际化为导向的现代化需要更高的发展水平和更高的国际竞争力、国际辐射力、国际影响力。深圳建设国际化城市，是一种以国际化为战略取向的现代化。 黄丽满用“六个统一”来介绍深圳市在发展模式上的调整：一是要把经济发展速度与经济质量和效益统一起来，当前要突出强调经济发展的质量和效益；二是把扩大经济规模和优化产业结构统一起来，当前要突出强调优化结构；三是要把谋求GDP增长与提高发展能力统一起来，当前要突出强调提高发展能力和综合实力；四是要把经济发展与社会进步统一起来，当前要更加重视促进社会进步；五是把创造物质成果与提升发展的人文价值统一起来，当前要更加注意提升发展的人文价值；六是要把眼前利益与长远福祉统一起来，当前要特别注意保护经济社会的可持续发展能力，改变重增长、轻保护，先开发、后治理倾向，实现人与自然的和谐发展。 深圳市发展计划局局长刘佳胜认为，修正后的深圳“十五”规划，突出的是“以人为本”、“城市功能”和“可持续发展”，真正体现了政府“以人为本”、“以民为本”的执政理念。 刘佳胜说，修正后的深圳“十五”规划以登记失业率、人均公共馆藏图书数、人均住房使用面积、社会保险综合参保率等指标来反映经济社会发展成果在“人”身上的体现；以高峰时段城市平均车速、国际机场旅客吞吐量、公共交通分担率、社会服务英语普及率等指标来反映“城市功能”对“人”的服务；以每平方公里土地生产总值、绿化覆盖率、城市生活污水处理率、人均二氧化硫排放量、工业废水排放达标率等指标来衡量“以人为本”的可持续发展。
