2003年10月17日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系安排》（即CEPA）正式签署。该协议将于2004年1月起分阶段实施，对澳门经济发展，特别是对包括粤港澳在内的大珠江三角洲区域经济的整合，都将产生深远影响。 一、CEPA签署的背景与意义 1.CEPA是在WTO的框架内推进粤港澳经济一体化的重要举措 中国加入WT0后，首先面临的一个重要问题，就是如何处理内地与香港、澳门、台湾的特殊经贸关系，并进一步推进内地与香港、澳门、台湾的经济合作。CEPA在符合WTO规则的前提下，建立起内地与香港、澳门“更紧密经贸关系安排”，标志着香港、澳门与内地的经济关系进入一个通过制度性安排去规范和推动经济整合的新阶段，双方的经济合作从过去那种由民间主导、市场推进的模式，转变为由官方带领、政府协调的模式。以此为分水岭，港澳地区将更深地融入内地经济，粤港澳经济融合的步伐将加快。 2.CEPA是贯彻、实施“一国两制”方针，维持香港、澳门经济稳定发展的重要举措 过去20年间，香港、澳门与内地特别是广东形成了密切的经贸联系，双方已互为最大的贸易及投资伙伴。然而，在“一国两制”的框架下，香港、澳门与内地3个独立关税区之间形成了某种客观阻隔，影响了港澳与内地经济的进一步融合。CEPA的实施，就是要逐步消除澳门与内地之间经贸交流中的制度性阻碍，为两地经济共同发展提供新的动力和空间。因此，它是在“一国两制”框架下推进两地经济融合的一种制度性创新。从协议内容看，无论货物贸易还是服务贸易，CEPA给予港澳的优惠均优于我国对WTO其他成员的承诺，时间表上也比我国与东盟“10+1”自由贸易区要提前，有利于促进港澳地区经济结构调整、升级，维持其可持续发展。 3.CEPA是广东继1979年开放以来的另一次的重要发展机遇 改革开放20年来，广东借着中央赋予“先行一步”的特殊政策，承接了以港澳制造业为代表的国际产业转移，造就了长达20余年的繁荣时期，并进入了工业化的中期。随着港澳制造业转移的基本完成，广东省的产业结构亟待优化升级，但由于粤港澳3地分属不同的关税区，不可能进行全面无阻碍的整合，导致合作空间相对缩小。CEPA对港澳地区的开放，有利于粤港澳3地的优势互补，可将广东省正处于快速增长中的制造业发展优势，与港澳的金融、物流、商贸等服务业优势整合，促进3地在更宽领域、更深层次、全方位的合作与发展。CEPA为广东提供一个在我国全面开放前，累积融入世界经济经验的难得的演练机会，是广东在21世纪初优化升级产业结构，完成率先基本实现现代化历史重任的战略性机遇。 二、CEPA的特点、功能及其性质 内地与澳门签署的CEPA协议，内容与香港的大致相同，也是包括3个部分：即内地对澳门273种产品实行零关税；对澳门18个服务行业提前开放，降低市场准入门槛，包括对澳资企业取消股权比例限制、降低注册资本和资质条件，放宽地域和经营范围等；以及推动两地的投资便利化。从内容看，澳门的CEPA协议既有与香港CEPA相同之处，也有其特色。值得重视的有以下几点： 第一，CEPA具有很强的针对性，重点是要协助澳门产业结构的调整和升级，促进整体经济的稳定及可持续发展 香港的CEPA实际上是为香港经济度身定做的，主要针对香港经济中的两个结构性问题：一是加强金融、物流、中介性商业服务和旅游4大支柱产业；二是鼓励多元化发展，拓宽经济领域。澳门的CEPA在某种意义上可以说是“搭顺风车”，这反映了在WTO框架下推动经济一体化的客观要求。不过，澳门CEPA也有自己的特点，它更针对澳门本身产业结构的问题： ①CEPA配合特区政府提出的“跨境工业区”的建议，更重视和强调维持并振兴澳门的制造业，以防止产业“空心化”对澳门就业所造成的影响。澳门CEPA规定实行零关税制度的产品共有273种，占澳门总出口的96%，占对内地总出口的93%，其中甚至包括部分尚未在澳门生产的产品，产品的原产地来源规定绝大部分(73%)按制造工序规定。这些规定无疑有力刺激澳门制造业的维持和振兴。 ②CEPA配合了特区政府关于将澳门建设成为“三个商贸平台”的经济定位，有利于产业结构的多元化发展。2001年11月，特区玫府行政长官何厚铧先生在施政报告中明确提出澳门经济的定位，即“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展的产业结构。”其后，特区政府提出澳门建立“三个”服务平台的构想，即粤西部商贸服务平台、内地与葡语国家经贸服务平台、及全球华商服务平台。CEPA在服务贸易方面对澳门的开放承诺，突出了澳门在区域经济合作中的地位，如在贸易投资便利化条款中，特别列明双方同意开展经贸活动以推动双方与葡语国家的贸易和投资，从而突显了澳门作为中国内地与葡语国家的经贸服务平台的地位和作用。因此，CEPA与刚成功举办的“中国—葡语国家经贸论坛”一样，都是要让澳门在中国与葡语国家经贸联系中扮演更重要的桥梁角色。 ③CEPA还充分考虑到澳门经济发展的特殊情况，在条款上更具弹性。比如，澳门CEPA特别允许澳门产品经香港转运内地，而香港的货物便不能经澳门运回内地。澳门CEPA更重视中小企业的发展，更突出澳门居民（自然人）到内地的准入条件，这些都符合澳门经济发展的实际情况，有利于推动两地经济合作发展。
