一、香港面临的就业问题 香港自1997年回归中国以后，在一国两制的政治经济构架下，其经济成功经受了回归变化和政府调整、亚洲金融危机以及“9.11”后世界经济衰退的冲击，平均GDP增长率达到2.7%左右的水平。但是，香港经济在这些年的发展过程中所暴露出来的问题也日益增多，其中之一就是就业方面的问题。从大体上看，在香港640万～680万人口中，劳动人口的比例在近7年中一直保持在320万～340万人左右，而劳动人口的参与率也稳定在61.3%～61.8%左右。然而最近两年，由于各种因素的影响，香港的就业或失业问题及其对经济社会的冲击越来越严重，失业人数从10万人上升到25万人左右。这一问题集中表现在以下几个指标上（见下表）。 香港的就业状况 失业率就业不足率 就业增长率经济增长率 就业弹性 年度% % % % 1997 2.2 1.1 2.96 5.10 0.58 1998 4.7 2.5-1.23 -5.00 0.25 1999 6.2 2.9-0.32 3.40 -0.09 2000 4.9 2.8 3.05 10.20 0.30 2001 5.1 2.5 1.40 0.60 2.33 2002 7.3 3.0-0.62 2.30 -0.27 2003* 8.1 3.6-0.40 2.00 -0.20 资料来源：香港特别行政区政府网站(WWW.labour,gov.hk)和历年《中国统计年鉴》以及笔者的计算。 * 为前三季度数字。 上表的这几个指标显示香港的就业问题如下： 1.失业率呈现明显上升的趋势。在香港，失业率是指失业人口占劳动人口的比率。其中，劳动人口是指十五岁及以上陆上非住院人口，并符合就业人口或失业人口定义的人士。失业人口则一般是指在十五岁及以上的人士中，在统计调查的前30天内在寻找工作且在前7天内可随时工作，但在前7天中没有找到赚取薪酬或利润的工作，也没有任何职位。此外，与西方国家的失业定义不同的是，香港的失业人口中，还包括另外3部分人口。(1)是所谓的“因灰心而不求职人士”，即那些在7天内没有工作可随时工作，但已经不在寻找工作者队伍中的人。(2)是“因病而暂未工作人士”，即那些寻找工作而没有工作，但因暂时生病不能工作的人。(3)是“因待业而未工作人士”，即在家等待返回原职位或将承担新职位的人。不过，尽管香港的失业率因包括这些“隐性失业”而具有较高的水平，但是由于定义采用的一贯性，香港失业率指标的上升仍然表明就业市场状况的恶化。特别是相比1997年以前10余年的1%～3%的失业率水平，近7年平均为5.5%的失业率说明香港的整体失业状况是不容乐观的。 2.就业不足率缓慢而持续上升。香港的就业不足率是指就业不足人口占劳动人口的比率。就业不足人口是指在统计前7天内在非自愿情况下工作超过1小时但少于35小时，而在统计前30天内致力寻找更多工作，或即使没有寻找更多工作，但在统计前7天内可担任更多工作的人。在理论上，就业不足概念应当反映两方面的情况。一是以时间来衡量的工作量不足，即在非自愿的情况下，工作时间没有达到法定工作时间。二是以学历来衡量的能力运用不足，即在不得已的情况下，个人获得的专业能力没有得到适当的运用。显然，香港的就业不足定义只是涉及前一方面内容，而专业能力的运用不足有所忽视。不过，从香港就业不足率指标的上升情况，也足以发现即使在已经就业的人口中，不得不缩短正常工作时间的人越来越多。 3.就业弹性向负值方向变化。就业弹性所反映的是经济增长对于就业增长的拉动力量。在正常的市场经济发展进程中，就业增长是与经济增长相一致的，就业弹性的平均水平在发达国家为0.3～0.4，在速度较快的发展中国家为0.7～0.8左右。就业与增长二者一致变动的原因，是在于市场的竞争机制促进企业创新，一方面为社会提供有效供给，另一方面为劳动力创造出新的就业机会。反之，如果企业创新、竞争机制和经济增长受挫，社会的有效供给就下降，而劳动力就业机会也下降。然而，香港就业弹性的发展趋势是，除了2001年的非正常升高以外，整个指标由正值（接近0.6的水平）向负值（-0.2以下）方向发展。这种变化让人联想到中国大陆国有部门在改革后发生的生产增加值上升和就业萎缩同时出现的状况，而大陆这一状况揭示出国有部门存在严重的结构性问题，尤其是缺乏正常形成的企业创新机制。尽管香港不存在计划经济传统的危害和旧国有体制的影响，但就业弹性的非正常发展，同样显示出香港经济在整体上存在严重的结构性问题，其企业创新机制中很可能存在一些必须加以克服的障碍。 二、香港就业问题形成的原因 就业问题如同其他的宏观经济问题一样，其产生的原因往往牵扯到整个经济社会的方方面面。但是如果我们从就业市场的角度来分析，就可以把香港就业问题产生的原因分为劳动力供给和劳动力需求两个方面来谈。一般而言，如果劳动力需求方的意愿并且能够雇用的那些劳动力小于劳动力供给方的意愿并且能够提供出来的那些劳动力，那么，宏观经济中的就业或失业问题就发生了。 （一）香港劳动力供给方面的问题 作为长期生存于较发达市场经济环境的工作者，香港的劳动力天然具有就业方面的一些优势。例如，能够适应竞争规则，具有较高的教育和知识水平，较为灵活的市场反映能力，对工作抱有敬业精神，严于守职和讲求职业道德等。但是，随着经济全球化和市场环境的变化，香港劳动力中潜伏着的竞争劣势也逐渐暴露出来。
