“制宪”与“建国”始终是岛内外“台独”活动的双重目标，同时“公投制宪”也是 “台独”势力实现最终“建国”目标的手段。1991年10月13日，民进党五届一次全代会 通过了“台独党纲”，提出“建立主权独立自主的台湾共和国及制定新宪法的主张，应 交由台湾全体住民以公民投票方式选择决定”，正式将“公投”、“制宪”、“建国” 三项主张列为民进党的奋斗目标。 在2004年台湾地区领导人选举过程中，民进党候选人陈水扁再次提出“公投制宪”的 主张，俨然欲将“台独”势力长期以来坚持的“制宪”主张付诸贯彻实施，被海内外舆 论批驳为“台独时间表”。在岛内外政治环境的压力之下，民进党当局强调“公投制宪 ”无关统独，试图在“新宪法”与“台独”之间划出一条分界线。然而民进党当局的言 行无法解除岛内外的政治疑虑，因为从岛内“台独”势力包括民进党发展历史上提出的 “宪政”主张及其实践看，“台独建国”始终是其核心和终极目标。 一、“台独”势力“制宪”活动的历史回顾 “台独”势力的“制宪”活动是“台独”活动的核心内容，“台独”各方势力把“制 宪”当作完成“建国”的重要手段和目标，从各个方面进行推动，俨然发展成“制宪运 动”的趋势。“独派”人物许世楷曾经自我表白：“制宪运动可说滥觞于台湾独立运动 ，宪法是规定一个独立国家的骨干，因此有志于独立建国的人都会想到起草一部台湾共 和国宪法草案，来向人民诉求其运动所要追求的理想，进行启蒙运动的推展”(注：许 世楷：《探讨制定新宪法的过程》，陈隆志主编：《台湾宪法文化的建立与发展》，台 北：前卫出版社1996年4月初版，第150页。)。许世楷还宣称：“制宪运动就是将钳制 着中华民国体制，使其不能彻底本土化的中华民国宪法，置换为本土的台湾共和国宪法 的运动”，他并且将“台独制宪运动”划分为四个阶段： 《过去》—— 第一阶段：启蒙运动时期，其间又分为宣传期(1950年代—)、公开讨论期(1989年—) ； 第二阶段：运动推进、组织成立、活动时期(1993年—)； 《未来》—— 第三阶段：召开“制宪会议”时期[包括召开“国是会议”](1996至2001年—)； 第四阶段：举行公民投票时期(1996至2001年—)(注：许世楷：《探讨制定新宪法的过 程》，陈隆志主编：《台湾宪法文化的建立与发展》，台北：前卫出版社1996年4月初 版，第155页。另外，许世楷在1991年8月20日台湾《民众日报》刊载的《人民制宪运动 的展望》一文中曾将“制宪运动”分为五个阶段：“第一阶段：基本概念的传扬；第二阶段：动员人民的暖身运动；第三阶段：否定国民党政权‘修宪’；第四阶段：组织人民制宪代表会议；第五阶段：公民投票”。) 许世楷的“制宪运动”四阶段或五阶段论均从“台独”视角着眼，以推动乃至完成“ 制宪”活动为目的。笔者认为，以“制宪”活动的主体、形式为划分依据，可将岛内“ 制宪”活动划分为三个阶段。 第一阶段：“台独”势力“制宪”活动分散宣扬阶段(1989年以前) 这一阶段是指20世纪80年代末以前，“制宪”主张从萌芽到各种“新宪法草案”版本 纷纷出炉，“制宪”主张成为“台独”活动的重要内容和发展动力。但是各类“台独” 势力的“制宪”主张未能汇集，处于分散宣扬阶段，许世楷、张灿鍙、黄友仁、林义 雄、李宪荣、黄昭堂等人先后以个人名义起草“新宪法草案”，鼓吹“制宪”。 早在1964年，彭明敏等人在所谓的《台湾人民自救宣言》中提出“我们的目标”，其 中包括“建设新的国家”、“重新制定宪法”等内容。1970年，“台独理论家”陈隆志 在《台湾的独立与建国》一书中提出，“台湾宪法体制”的建立是完成“建国工作”的 重要步骤，并对于“制宪”的必要性、“新宪法”的原则和内容进行了冠冕堂皇的论证 。1975年，许世楷起草了第一部“台独宪法”版本，所谓的“台湾共和国宪法草案”， 并提交给海外“台独”组织——“台独联盟”讨论和参考。 民进党成立以后，“台独”主张逐渐成为该政党的主导思想，“制宪”作为完成“建 国”的标志性步骤和手段同样成为民进党内的核心主张。1989年在岛内三项公职人员选 举过程中，民进党内的新潮流系推动和主导成立了联合竞选组织——“新国家联线”， 把“新国家、新宪法”的口号作为共同的政治诉求，甚至将所谓的“台湾共和国宪法草 案”作为共同政见和竞选文宣。同时林义雄也从海外返回台湾，带回“台湾共和国基本 法草案”，并展开全台范围内的宣传活动，宣扬“台独制宪”主张。 第二阶段：民进党主导推动阶段(1990—2003年) 20世纪90年代开始，岛内“制宪”活动正式转入由民进党主导的阶段。1990年，台湾 社会面临“宪政改革”，出现了“修宪派”、“基本法派”和“制宪派”等代表三种立 场的政治势力。民进党为了反制国民党主导的“修宪”过程，坚持主张“制定新宪法” ，陆续抛出了党版的“新宪法草案”，特别是民进党中常会在“国是会议”前抛出“民 主大宪章”草案，作为民进党阶段性的“宪政”主张。为了推动“制宪”，1990年7月 ，民进党成立“制宪运动委员会”，由时任党主席的黄信介任召集人，政策研究中心主 任黄煌雄为执行长，并在1991年6月成立“人民制宪会议筹备委员会”，黄煌雄任“筹 委会”秘书长。民进党的“制宪”活动和主张得到岛内外“独派”势力的支持和声援， 台湾基督教长老教会发表“台湾主权独立宣言草案”，提出“制定台湾新宪法，并据此 选出新国会，组织新政府”；“世台会”也发表宣言呼应民进党的主张；“台湾教授协 会”则联合学生社团成立“台湾学生教授制宪联盟”，直接支持民进党的“制宪”主张 。1991年8月24日、25日，由民进党、无党籍、学术界及社会各界组成的所谓“人民制 宪会议代表”180人，在台湾大学法学院国际会议厅举办了所谓的“台湾人民制宪会议 ”。经过两天喧嚣的讨论，8月26日凌晨，民进党正式发布所谓会议三读通过的“台湾 宪法草案”，并且随后被民进党中常会列为肩负“修宪”责任的第二届“国代”党籍候 选人的共同政见。1991年10月，民进党召开五届一次全代会，更进一步将“制定新宪法 ”的主张写入党纲，提出“依照台湾主权现实独立建国，制订新宪，使法政体系符合台 湾社会现实”，“依照台湾主权现实重新界定台湾国家领域主权及对人主权范围”。
