一、东京都地区的历史变革 东京原名江户，最早的城池是康正三年（1457年）四月由太田道灌修建成的，当时该城分子城、中城、外城三重独立的“曲轮”（城廓），为一军事重镇。1590年德川家康进入江户并于1603年在此设立幕府，使之成为当时日本国内实质的政治中心。从庆长十一年（1606年）开始，德川家康就开始大规模地修建“天下第一城”——江户城，修城历时先后达半个世纪之久。德川幕府极盛时，江户城已有近百万人口。 明治元年（1868年）4月，天皇政府攻占江户，结束了德川幕府的统治。同年7月7日，江户改名为东京并于1872年正式设立东京府，到1878年时确立了东京府15区6郡的管辖范围。此后于1893年合并了三多摩地区，区域范围有所扩大，1932年时新增设20个区，使全市共有35个区。1943年东京市与东京府合并设立东京都后，基本上形成了今日之行政区划。1947年原35区调整为23区，东京主城区行政区划基本上保持了稳定，20世纪70年代至90年代，整个东京都基本上保持了23区26市7町8村的行政区划格局。此后在1991年11月1日，羽村町改设羽村市；1995年9月1日秋川市与日出町合并为安留野市；2001年1月21日，保谷、田无2市合设为西东京市；2002年5月1月，瑞穗町改为瑞穗市，至今东京都实有23区27市4町8村，其中有2町7村地处于太平洋的小笠原群岛、伊豆诸岛和硫黄诸岛。 近百余年，东京都的人口也发生了许多变化。1889年时，整个东京都地区仅有162.9万人，到1920年时就增至369.9万人，1923年9月1日，由于关东大地震使全市有170万人口受灾，此后大批居民迁向郊区。1940年时东京都地区人口增至735.5万人。但在1945年日本战败后，东京都人口一度骤降到348.8万人。战后东京人口又逐渐恢复增长，并在20世纪60年代前期超过1000万人。到1970年时，东京都共有人口1139.9万人，1980年为1161.5万人，1990年为1163.93万人，2000年为1205.92万人。东京主城的23区人口在1965年时曾高达889.3万人，但此后二十多年就一直处于下降趋势，到1990年时仅有804.62万人。 二、东京都市区的现状 东京的概念是多重的。从市区上讲，23区的区域才可以称为真正的“东京市”。从行政上讲，只有包括23区27市4町8村在内的东京都才是惟一一个与“东京”之名有关的行政区。而实际上，由于城市建设与交通的急剧发展，东京主城区与周边邻近县域的关系日趋密切，几乎连成了一体，从而形成了一个新的现实东京概念，但其界限并不明确，大体上是将东京主城区为中心，50公里范围内的地域划为东京都市区，这一范围包括了东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县的主体部分及茨城县西南角，这一带城市密集，许多城市建成区实际已经相互连绵，因而可以将其称为“实质上的东京”，一般称为“大东京”，通常将东京作为世界第一大城市，也正是采用了这种东京概念。1956年，日本政府施行“首都区整顿方案”，规定将以东京为中心、半径100公里以内的地区，即包括东京都及神奈川、埼玉、千叶、茨城、枥木、群马、山梨7县在内的范围构建一个“首都圈”，这个“首都圈”包括了整个关东地方及属于中部地方的山梨县。 2000年日本人口普查的结果显示，东京主城区23区的人口共有813.47万人，整个东京都人口为1205.92万人，而属于东京都市区主体部分的神奈川、埼玉、千叶3县分别有848.99万、693.8万、592.63万人。这1都3县面积1.35万平方公里，仅占日本全国的3.6%，而人口共有3341.35万人，占了日本全国的26%多，若加上建成区有局部相连的茨城县，则共有3639.89万人，按日本政府规划的“首都圈”，则共有4131.67万人。其中作为主体部分的东京城市建成区内共约有3000万人，作为世界第一大都市，可以说是当之无愧的。 整个东京都市区，可以说是一个由百余个大小设市城市连绵而成的结合体，除了东京主城外，其余的城市都可以说是一个个“卫星城”。东京卫星城分布的范围涉及到整个关东地区，大致可分为两大类。其一，是距东京都中心约50公里以内的地方，只有浓厚的卫星城特色，这类主要有千叶、船桥、市川、松户、川口、埼玉、川越、武藏野、三鹰、八王子、町田、川崎、横滨、横须贺、镰仓、藤泽等。这些城市大部分都是明治维新以后开始与东京联系密切、获得飞跃发展的，这些城市构成东京都市区机能分工的纽带，发挥着住宅区、工厂区、休闲游览区的作用。其二，是处于东京外围，与东京相距约70～100公里的地方，这类主要有熊谷、高埼、前桥、伊势崎、桐生、足利、左野、枥木、宇都宫、水户、日立、铫子、馆山、小田原等，这些城市既和东京有着很强的联系，又正在发展为独立的地方中心。 在东京都市区50公里范围内，共有东京、横滨、川崎、埼玉这4个人口百万以上的特大城市，而另有八王子，町田、相模原、横须贺、藤泽、川口、所泽、川越、越谷、千叶、船桥、松户、市川、柏市这14个人口30万以上的大城市。截至2002年10月，千叶市已然有90.46万人口，正积极向百万人口的特大城市靠拢。2003年4月1日，埼玉市成为日本政府的“政令指定市”，至此，日本全国共有14个“政令指定市”，而在东京都市区就有东京、横滨、川崎、千叶、埼玉5个，这5个“政令指定市”中，东京设有23区，横滨设有16区，川崎设有7区，埼玉设有9区，千叶设有6区。而这5个大城市中，基本上都处于饱和或近饱和状态，截至2002年10月，东京、横滨、川崎、埼玉、千叶的市域面积分别为617.83、437.12、142.7、168.33和272.08，人口分别为828.37、349.69、128.17、104.64和90.64万人，除千叶市外，各市的市域人口密度都已超过或接近1万人／平方公里。从这许多方面可以看出，东京都市区的行政体制与发展模式与中国有着许多截然的不同。
