中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1672-0504(2003)02-0047-05 1 新时期国土规划的重要性 从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。目前，我国已进入了经济结构的调整期，经济体制的完善期，西部大开发的关键期和加入WTO的适应期。“十五”计划明确提出，要高度重视人口、资源、环境问题，实施可持续发展战略。我国新世纪初的战略目标和历史任务，给国土规划工作提出了更高的要求，国土规划更加凸现其紧迫性和重要性。 1.1 一种客观存在的规划类型 同国民经济和社会发展等规划一样，国土规划也是一种客观存在的规划类型。中国的社会主义建设正在迅速改变着区域和城市的面貌。国民经济和社会的发展必然会涉及不同区域和城市怎样发展，国土的开发和建设也必然要影响到具体区域和城市的空间布局。因而有关区域和城市的发展及其空间布局，有关国土规划的制定和实施，理所当然的成为了国家和各级地方政府必须认真考虑和决策的重要方面。我国面临着人口众多、资源不足、基础欠强、环境脆弱、城市化加速和适应世界经济全球化与工业化迅速推进的多重压力。在当前，一些区域或城市内，由于缺乏统筹规划，国土开发和建设的不合理布局，产业结构的雷同，缺乏各自的特色，各项建设不够协调配合，与当地的资源、环境不相适应，造成了资源浪费现象，增加了水土流失、土地沙漠化的严重程度，加剧了环境污染和地质灾害，使居民丧失了良好的环境和家园，甚至沦为“生态难民”。城市建设大量“侵蚀”土地甚至是耕地，“城市病”的不断出现，开发区过多，耕地锐减，生态环境恶化等诸种现象，已成为中国政府及广大人民群众所共同关注的问题。所有这些区域与城市问题，国土规划问题，也就理所当然地成为国内外学术界共同研究的热点，国土规划也就更显迫切而重要，它既是上述问题解决提出的客观要求，也是解决上述问题的重要手段。 1.2 贯彻中央人口资源环境基本国策，实施可持续发展战略的重要举措 国土资源是实现可持续发展战略的重要基础，保护和合理利用国土资源，是我国的基本国策。江泽民主席指出：“在世纪之交，促进我国经济和社会可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境。这是根据我国国情和长远发展战略目标确定的基本国策”（注：江泽民主席在“中央人口、资源、环境工作座谈会”上的讲话，1999-03-13.）。人口众多，资源相对贫乏，这是我们的基本国情。改革开放二十多年来，在经济快速发展的同时，资源浪费和破坏严重，环境日益恶化，已成为影响和制约我国长远发展战略目标实现和我国经济社会可持续发展的重要因素。可持续发展的概念在很大程度上是建立在自然资源的可耗竭性、有限性、稀缺性和不可再生性，以及生态环境的不可逆转性的基础上。在可持续发展战略的三个要素中，资源是基础；人口问题归根到底是资源承载力有限与人口之间的矛盾；环境问题也直接或间接地与资源开发密切相关。资源、环境系统一旦被破坏，将很难恢复。 国土规划侧重于资源的空问配置和布局，着重解决规划期内资源配置的效率和可持续发展问题，将规划的各项指标通过资源开发布局，最终分解落实到特定空间，偏重于经济建设的空间布局与人口、资源、环境和发展(PRED)的协调方面。对国土规划含义的理解，国内外学者目前尚无定论。综合国内外学者的不同观点，结合我国的国情，目前在国内对国土规划比较一致的认识是，国土规划(Territorial Planning)是指对国土资源的开发(Development)、利用(Use)、整治(Harness)和保护(Protection)（简称DUHP）所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局。它在地域空间内要协调好资源、经济、人口、环境四者之间的关系，做好产业结构调整和布局、城镇体系的规划和重大基础设施网的配置，把国土建设和资源的开发利用、环境的整治保护密切结合起来，达到人和自然的和谐共生，保障社会经济的可持续发展。由此可见，国土规划是以“经济、社会、生态环境”综合效益为根本出发点和归结点，以“协调经济、社会、人口、资源、环境诸方面的关系，促进经济发展、社会进步、生态环境改善”为目的，而国土规划的这一核心正体现了人口资源环境基本国策以及可持续发展战略所强调的经济社会发展与人口、资源、环境之间的协调关系问题（注：潘文灿，等.中外专家论国土规划.2002.）。国土规划在实际实施过程中，通过对规划目标的积极维护，并以制度化的方式在国土资源配置中发挥重要作用，从而把人口资源环境基本国策和可持续发展的战略目标具体化，并真正地落到实处，成为贯彻中央关于人口资源环境基本国策，实施可持续发展战略的重要举措。 1.3 解决国土资源重大战略问题的重要途径 资源和环境问题，是关系中华民族长远发展的重大问题。国土资源重大战略问题，归根到底是国土资源对经济社会实现可持续发展的保障能力问题，而这些问题从资源总量和质量，从资源之间的相互关系，从空间上和时间上等多层次和多方面体现出来，是立体的、动态的问题。 经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系和矛盾是在一定的空间范围内反映出来的。国土规划，通过对生产力空间布局、国土资源保护和合理利用布局、生态环境保护和建设布局、重大建设项目部署等的统筹规划和安排，从空间范围来协调经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系，从空间上解决国土资源重大战略问题，使国土资源重大战略在空间上落到实处。经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系，在时间尺度上表现为当代人与下代人之间的关系，当前利益与长远利益之间的关系。国土规划，通过明确当前和未来国土资源保护和合理利用的重点与方向、当前和未来生态环境保护和建设的重点及方向等，使经济社会发展与人口、资源、环境之间在时间尺度上的关系得到很好的协调。
