中图分类号：F301.21(2) 文献标识码：A 文章编号：1007-7588(2002)06-0007-05 1 影响我国耕地利用的若干重大因素 1.1 全球环境变化 首先是全球水资源形势的变化。总量短缺将是本世纪水资源格局的基本特征，并对我国耕地的生产能力产生重大影响。据预测，2010年我国将缺水1000×10[8]m[3][1]，2025年遇中等干旱年(P=75%)时将缺水335×10[8]m[3]，像黄淮海平原地区，冬小麦生长需要的灌溉水量为100mm～250mm，鲁西北及冀中低平原应超过200mm，现有气候条件就只能满足50%～70%、河北东部仅能满足50%左右，GCM[,s]预测表明，2×CO[,2]时秋季降水会增减20%、冬季降水会增减10%，冬小麦必然面临考验，大部分地区的耕地产量将会下降[2]。 其次是全球性的气候变化。气候变化对我国耕地的影响具有不确定性，预测表明，在本世纪前半叶，西北干旱地区可能有所获益、降水量可能略有增加，但不足以改变干旱化的总趋势，北方生态环境脆弱地区水旱灾害可能进一步加剧，半干旱地区的旱象会更加明显，中纬度干旱地区夏季干旱会更加频繁，南方湿润地区洪涝灾害增加，热带地区降水会增多但年度变率也会放大。气候变化将使我国土地生产潜力下降1.1%～12.6%，部分生态脆弱地区会下降40%左右[3]。大气环流模式OSU计算结果也表明，2×CO[,2]时我国华北、东北、西北地区的平均土壤湿度会减少、蒸发量会增加，且夏季大于冬季、北方大于南方，越是干旱地区变化越大，农牧交错带可能向东南方向扩展[2]。 总体看来，全球变化将可能使我国耕地的产出能力满足不了人民消费水平持续增长的要求，会出现7%～8%的粮食缺口[4]。 1.2 社会经济变动 首先是退耕还林政策。国家已在长江上游、黄河上中游13个省、市、（区）174个县的34.33×10[4]hm[2]区域开展退耕还林还草试点，至2001年底已累计完成退耕还林124.49×10[4]hm[2]，2002年还将新增退耕还林面积226.67×10[4]hm[2]（注：经济日报2002年1月11日。），国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要》更要求在2010年前退耕347.8×10[4]hm[2]。所有这些将直接促成耕地总量特别是西部地区的耕地总量难以维持、总量递减不可逆转。 其次是规模庞大的基础设施建设。搞建设不能全占耕地，但也不可能不占耕地，固定资产投资规模与土地占有量之间的正比关系已在广东省1978年～1996年的实证研究中得到证明，每增加1×10[8]元固定资产投资约需15.49hm[2]土地作保障，耕地面积减少率高峰紧跟固定资产投资增长率高峰[5]。显然，国家已经启动的规模庞大的基础设施建设正直接威胁耕地总量。 第三是快速的经济增长。经济起飞阶段的耕地减少现象在发展中国家普遍存在，在我国广东省，经济增长的周期性与耕地面积减少的周期性也基本同步、相关系数达0.8018[5]；在黄淮海地区，1985年～1994年社会总产值增速最快、耕地面积也减少最多[6]；在江苏省13个省辖市，1978年～1996年耕地面积变化量与GDP变化量之间同样存在较强的相关性、相关系数为0.75，苏州市更达0.83[7]。进入新世纪，我国经济无疑会继续保持高速增长态势，耕地损失显然只是量的问题。 根据CLUE-CH模型预测，我国耕地面积至2010年将降至1.12×10[8]hm[2]左右、粮食播种面积将减至1.302×10[8]hm[2][8]，东北地区—黄土高原地区—西南地区耕地面积减少尤其明显[9]。 1.3 粮食安全思想的转变 进入这个新的世纪，我国粮食安全思想会发生重大变化。首先，对国际市场的粮食供应会有充分的认识、会增强依赖国际市场的信心。其实，早在1986年，世界银行农业和农村发展部就发布《贫穷和饥饿——发展中国家粮食安全问题和选择》报告对全球粮食供应作了概括：世界有丰富的食品，过去40a全球粮食生产的增长快于空前未有的人口增长。……许多穷国和千百万穷人不能分享丰富的食品，他们的食物没有保障，主要是没有购买力。在1993年，联合国粮农组织也曾预测，90年代全球农产品产量年均增长速度为1.7%、略低于80年代的实际年均增长率，但同期世界所有用途的粮食和农产品需求仅增加1.6%、大大低于80年代2%的实际年均增长率，因而断言90年代全球粮食和农产品总的供应量足以满足全球的有效需求。即使近些年世界粮食贸易增长有所放缓，但也不是主要粮食出口国的粮食生产本身出了问题（美国、加拿大、澳大利亚、法国及巴西等国粮食及农产品仍然严重过剩），而是因为粮食进口国的进口需求减弱，一旦进口需求扩大，主要粮食生产国可以减少对国内生产的限制，粮食市场的供给肯定会增加，仅世界最大的粮食出口国美国如果基本土地休耕和压缩播种面积政策被取消、5000×10[4]hm[2]尚未利用的土地每年即可增加2×10[8]t粮食（此数相当于80年代世界粮食总出口的85%-90%），更何况像前苏联那样严重依赖国际粮食市场的国家和地区，目前已提高了粮食自给能力、减轻了对世界粮食市场的压力！所以我们肯定会逐步坚信国际市场的粮食供应能力、增强依赖国际粮食市场的信心。
