中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1001-8107(2002)03-0057-04 1 西部的优势是资源优势 在我国宏观经济发展格局中，西部地区具有明显的资源比较优势。西部12个省（区、市）国土总面积68,500万hm[2]，占全国国土总面积的71.4%；耕地面积4,846万hm[2]，占全国耕地总面积的37.8%。西部地区人均占有土地面积1.89hm[2]，是东部地区人均水平的8倍多，是中部地区人均水平的4.7倍；人均占有耕地、林地、牧草地，分别是全国人均水平的1.3倍、1.8倍和3.4倍，在我国人均耕地面积超过世界平均水平的三个省区中，西部地区有宁夏和内蒙古两个自治区。西部未利用土地占全国的86.69%，仅新疆尚未利用的土地就相当于10个江苏省。全国全部矿产资源保有储量潜在总值的65.8%和45种主要矿产资源保有储量潜在总值的66.3%分布在西部地区，主要矿产资源在全国所占的比例分别是：煤炭61.5%、天然气81.8%、铜矿49.0%、铅矿56.3%、锌矿64.5%、硫铁矿54.6%、盐矿88.9%、钾盐99.7%、磷矿58.5%。全国规划中的十大水电基地，有7个分布在西南部。青海、新疆、西藏、内蒙古是我国的四大牧区。西南林区面积虽仅占全国的24.4%，但蓄积量却占全国的45%以上。西南地区水资源占全国水资源总量的50%。西部地区有丰富的历史文化遗产，仅陕西就有古遗址10,378处，古墓葬4,011处。此外还有丰富的野生动植物资源和旅游资源等。 2000年，西部地区固体矿产总产量10.97亿t，占全国的24.72%，液体矿产总产量0.97亿t，占全国的37.38%，气体矿产产量121.60亿m[3]，占全国的64.86%，矿产品销售产值1,035.86亿元，占全国的24.08%（注：以上数字不包括海洋石油和天然气。资料来源：国土资源部《国土资源综合统计年报（2000年）》。）。西部地区已成为我国重要的资源供应基地，主要资源性产品产量在全国占有较大的比重，其中，天然气占48.4%、铜精矿占31.4%、铅精矿占68.6%、锌精矿占67.4%、水力发电量占46.3%、磷肥占36.2%、钾肥占66.6%、镍占97%、锡占90.7%、铝占54.4%、橡胶占34.5%。 21世纪上半叶，我国正处在工业化阶段，工农业生产对矿物能源的消耗、对各类金属和非金属原材料的利用规模将持续扩大，矿产资源供给短缺的矛盾将进一步加剧。据论证，到2010年国内主要矿产资源可以满足需求的只有24种，有21种矿产由于后备资源不足或资源质量低劣或开发条件不利而不能满足需求。西部地区地域辽阔，自然资源丰富。目前，我国主要矿产资源除煤炭等少数几个矿种外，现有一些尚未开发利用的大型、超大型矿区和具有较好资源潜力的地区，多数分布在西部地区，西部地区是21世纪我国经济社会持续、快速、健康发展的资源依托替代区[1]。 2 西部国土资源开发在国民经济发展中的重要地位 第一，土地、矿产、海洋等国土资源，是人类生存和发展的基本条件，是社会经济发展的重要物质基础，是国家与社会存在和发展的载体。就具体一个区域来说，国土资源及其开发利用对区域经济发展有着基础性的、深远的影响，主要表现为：1)国土资源及其开发利用活动的空间分布是区域经济赖以存在的客观基础。生产要素的不完全流动性、经济活动的不完全可分性和距离成本是区域经济存在的三个重要基础。由于国土资源在空间上是不能流动的，国土资源开发经济活动只能发生在资源富集的区域，而不可能形成空间均衡化。2)国土资源种类、组合特征和开发利用活动决定了区域经济的结构特征。区域经济发展是以产业为载体的，是产业活动的综合体。区域的水、矿产、土地、生物和气候等资源及其开发，是区域产业、产业结构、产业布局赖以形成的基础。区域资源比较优势及其开发，形成了各具特色的区域经济增长及结构特征。这其中最典型的是矿业城市，即以与矿产资源开发利用活动相关产业为主导的城镇及其体系。3)分工协作现象存在的根源在于生产要素在空间分布上的不均衡性和相对短缺性，其中土地资源、矿产资源、海洋资源等国土资源的区域比较是重要的基础。 第二，区域开发包括自然资源开发、区位资源开发、经济技术基础开发、智力资源开发、市场和信息资源开发等方面的内容，不同区域有不同资源优势和资源组合特征，因而开发内容和侧重点也就不同。在我国宏观经济发展格局中，西部地区的区位资源、经济技术基础、智力资源、市场和信息资源都不具有优势，比较优势明显的是国土资源。因此，国土资源开发是西部开发的重要组成部分，是西部地区区域经济发展的重要支撑点。开发西部的一项重要内容就是要把资源优势充分地转化为现实的经济优势，促进地区经济社会发展。 第三，国土资源开发是加快基础设施建设、切实加强生态环境保护和建设、积极调整产业结构、发展科技和教育、加快人才培养、加大改革开放力度等这些关系全局的重点工作的载体和目的。加强铁路、机场、天然气管道干线建设，发展科技和教育、加快人才培养，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验等，目的是为更好地开发利用国土资源创造条件、把国土资源优势充分转化为现实的经济优势；切实加强生态环境保护和建设，这是国土资源开发利用的重要内容；开发利用国土资源是实现产业结构调整的重要保障。从实践来看，在实施西部大开发战略中，西部各省（区、市）均把国土资源开发作为一项重要内容。如四川把开发利用优势资源，抓好旅游、水电、天然气、稀土等资源的综合利用作为开发的五个重点之一；贵州把开发能源、矿产、生物、旅游四大资源作为一个发展总体构想；云南把矿业作为四大支柱产业之一；新疆把转换资源优势作为五篇大文章之一等[2]。
