中图分类号：K712.54 文献标识码：A 文章编号：1000-5293(2003)04-0005-09 “隐蔽行动”是冷战期间美国对苏联东欧乃至中国等社会主义国家实施的主要政策或 曰主要斗争手段之一。对这一问题西方学术界早在20世纪50—60年代即有学者撰写论著 、当事人出版回忆录予以揭露。(注：如Robert T.Holt,Radio Free Europe. Minneapolis:University of Minnesota Press,1958;Sanehe de.Gramont,The Secret War.New York:Dell Book,1962.等。)冷战结束后随着美国政府有关档案不断解密，其 研究成果更是大量问世，成为西方冷战史研究的一个热点。[1]然而，我国学术界由于 资料所限，研究成果寥寥，尚未见到专门论著，仅有个别学者在阐述美国对苏联东欧政 策时有所叙及(注：如时殷弘先生在一篇论述冷战初期美国政府对苏联东欧内部状况的 政策的文章中对其隐蔽行动也进行了有意义的探讨。见时殷弘《激变战略与解放政策》 ，《世界历史》1995年第3期。)。本文将依据近年来美国政府解密的档案资料，就冷战 初期美国隐蔽行动政策的制订做一初步探讨。 1 “隐蔽行动”(Covert action，或Covert operation)，按照美国中央情报局的解释， 是指“一国以不被认为是本国所为的方式所采取的旨在影响某些政府、事件、组织或个 人以支持其对外政策的活动。它包括政治、经济、宣传及准军事行动”。(注：CIA,Consumer's Guide to Intelligence,Washington,DC 1995,P.38.转引自David F.Rudgers,The Origins Of Covert Action,Journal of Contemporary History,Vol.3 5(2),2000,P.249.)这就是说，首先，“隐蔽行动”所采取的方式必须是隐蔽的，秘密 的，必须要掩盖行为者的真实身份。其次，隐蔽行动的目的是通过对有关国家、组织或 个人施加影响，以便为行为者对外政策服务。第三，其具体范围包括隐蔽的政治战、经 济战、宣传战以及扶植援助敌对国家反政府武装等准军事行动。美国政府制订的关于隐 蔽行动的第一份重要文件为NSC4-A。 “二战”结束后，美苏由于国家利益及对外战略构想的迥然不同，意识形态和社会制 度的截然对立，战时同盟关系迅速走向破裂。到1947年初，美国抛出要“反击共产主义 扩张浪潮”的“杜鲁门主义”，美苏冷战终于爆发。[2]之后双方首先在欧洲展开激烈 争夺。美国抛出马歇尔计划，力图挽救在战争摧残和共产主义浪潮冲击下濒临坍塌的西 欧资本主义大厦；苏联抛出莫洛托夫计划，力图阻止美国资本对东欧各国的侵蚀渗透。 美国支持建立西欧联盟，积极筹划北大西洋联盟，力图同西方国家结成反苏反共统一战 线；苏联组建欧洲九国共产党工人党情报局，力图协调各国共产党的行动。同时，双方 在意识形态领域互相攻讦。冷战愈演愈烈。 面对日趋激烈的冷战态势，美国开始寻找除战争、外交等公开手段以外的其他斗争手 段。手段之一便是实施隐蔽的心理战。 早在1946年12月12日，美国国务院—陆海军协调委员会(SWNCC)就给国家情报局(NIA) 递交了一份关于“心理战”的报告，强调了心理战作为“一个在战时，或总统确定受到 战争威胁时，获得国家目标和军事目标的必要因素”，提议立即建立一个负责制订心理 战政策、计划并进行相关研究的委员会。(注：SWNCC304/1,Psychological Warfare， 转引自David F.Rudgers:The Origins of Covert Action,P.251.)1947年10月24日，国 家安全委员会刚刚成立，其执行秘书悉尼·索尔斯在给国防部长福莱斯特的一个备忘录 中提出，“需要采取心理战反击苏联鼓动的共产主义宣传，特别在法国和意大利”。他 同时指出，应继续加强国务院情报部门的公开活动；由中央情报局进行隐蔽活动；设立 机构，制订政策，协调二者的行动[3]。11月7日，国务院—陆海空军协调委员会下属的 一个特别小组向该委员会提交了一份题为《心理战》的报告，编号为SANACC304/11文件 ，详细分析了当时的形势，颇为焦虑地指出，“苏联正在进行一场激烈的主要针对美国 的宣传运动，并综合运用心理的、政治的和经济的手段以图瓦解有能力反对苏联野心的 各国所有非共产党力量”。结论说：“目前的世界形势要求美国立即采取协调措施以影 响各国的态度，使其有利于获得美国的目标，抵消反美宣传的恶果。”报告就心理战的 机构设置、政策制订等一系列问题提出了明确具体的建议。[4]该委员会随即修改通过 了这份报告，并提交国家安全委员会。之后国家安全委员会经过反复讨论与修改，于12 月17日召开第4次会议，批准了NSC4-A。
