中图分类号：K561.5 文献标识码：A 文章编号：0559-8095(2002)04-0077-06 战后初期(1945—1950)是英国历史上划时代的时期。艾德礼政府实施了标志着英国新时代到来的政治经济和社会改革方案，成功地把战时经济转为和平经济，使英国成为一个现代福利国家，被誉为“本世纪最伟大的和平时期的政府。”[1](P10-11)然而正是领导这样一个政府的工党却在英国1951年大选中失败，失去了执政党的地位。那么英国工党为何在1951年大选中失败，它留给我们什么经验教训?这些重大历史问题值得深入研究。本文从以下几点进行剖析，请专家学者指正。 一、工党所处的经济环境不利 1945年工党大选胜利，大多数人民欢呼雀跃，额手相庆。工党的胜利，体现了英国人民对工党提出的有关国内外新政策的向往，人民希望英国成为一个不论社会地位、家庭出身和教育背景，人人有平等的机会，贫困、失业、营养不良、文盲和恐惧等都被消灭的新国家。然而工党政府却处于一个极其不利的经济困顿时期。当时英国的国债已达214亿7.310万镑。[2](P412) 二次大战给英国带来了一场沉重的灾难。1945年秋，英国只能支付其海外支出的40%，英国商船队损失2/3，库存物资1/3被摧毁。许多基础设施，如工厂、学校和医院等都被敌机击中，遭到严重破坏。艾德礼政府接下的是一个千疮百孔的烂摊子。 在恢复英国经济的努力中，首要任务是筹集资金。英国政府派出著名经济学家凯恩斯侯爵为英国首席谈判代表，赴美国谈判。在经过数月艰苦的谈判后，英国才从美国得到35.7亿美元的贷款。不过贷款是有条件的：贷款的利息为2%，而且还附有有损英国国家利益的条件，即英国要结束“关税特惠制”，并且在一年内使英镑在国际市场上自由兑换。在当时，2%的利息并不低。而英镑区关税特惠制是在19世纪末英国为了防止美国和德国经济发展对英国形成的竞争而实施的，在1932年的渥太华会议上正式建立。在这一制度下，英帝国内的贸易关税低于帝国外国家的关税。英国的关税特惠制的废除，是对英国海外贸易的严重打击，“等于直接否定了英帝国的生存权利”。[3](P8、11) 至于美国要求一年内英镑自由兑换，对英国来说简直是“一种灾难”。因为英镑的自由兑换，使大量英镑被兑换为美元，使正在恢复经济的英国遭受到巨大的压力。美国的贷款条件，震惊了英国人民。英国一家独立的经济专门机构发表研究报告，断定美国贷款的条件是不能履行的。事实证明，这种观点是正确的。到1947年8月，英国政府被迫下令停止英镑的自由兑换。贷款问题使艾德礼政府受到英国左右翼的攻击和人民的反对。 虽然1948年美国实施“马歇尔计划”，英国得到部分援助。但是1949年由于美国经济的萧条，影响了英国经济的发展。英国财政部长克里普斯企图用英镑贬值来摆脱危机，他使英镑与美元之比从1∶4.03，降低到1∶2.80。这一做法并没有收到显著效果，相反引起了人民的不安。 不利的经济条件，使艾德礼雄心勃勃的经济计划受挫，也使越来越多的英国人不满艾德礼政府。1947年、1949年和1951年，英国连续发生严重的国际支付危机。1948年和1949年英国码头工人大罢工，全英国的码头瘫痪，英国政府被迫实行“紧急状态法”。在1951年大选中，许多支持工党的人于是转而支持保守党。[4](P113) 二、工党在国内政策上的失误 工党执政后，政策上出现较多的失误和疏忽。 首先是工党的政策缺乏前瞻性。艾德礼担任首相后，进行了国有化和福利国家的改革，并取得了巨大的成就。从1946—1951年，艾德礼政府通过了一系列法令，如“煤炭法”、“国民保险法”、“工伤法”和“国民健康法”等，使英格兰银行在1946年3月1日，英国民航在1946年8月1日，煤矿在1947年1月1日，电报电话在1947年1月1日，运输在1948年1月1日，电力在1948年4月1日，煤气在1949年4月1日，钢铁在1951年2月15日，实现了国有化。 但是工党国有化的内容和措施都是30年代的，而50年代世界工业出现新发展，美国正在进行关贸总协定谈判，构建世界贸易新秩序。英国同样面临新挑战，需要制定新对策。但是艾德礼政府对50年代的挑战没有足够的重视，仍然极力维持旧的工业体制和贸易秩序。西方国家的管理体制都在革新，唯英国依然故我，没有对国有化后工业的管理进行相应的改革。雇员没有参加管理，企业还是由大资本家管理，旧的工业体制仍然在运行。在学校的国有化方面问题更大。艾德礼本人受的是英国旧式学校教育，毕业于牛津大学，对英国旧式的学校十分偏爱，不愿采取行动改革公立学校和把私人学校国有化。因此英国的学校，特别是中学，在艾德礼政府时期，没有得到发展。[3](P18) 在住房问题上，艾德礼思想守旧、缺乏前瞻性表现得很突出。在艾德礼政府时期，共修建了100万套住宅，但是其中有12.4万套是预制板房。这就引起许多人的不满，因为他们认为预制板房不是真正的住房。 工党不愿改革过时的权力集中制。工党领袖关心的首先是政府的权力，关心的是个人的得失。他们没有花太多时间去考虑日常政府工作，而是考虑怎样应付公众舆论和议会，以争权夺利。这就损害了工党中央和工党地方的关系。最为明显的例子是工党政府在1947年通过的“城乡建设法”。该法案规定要由地方当局调查土地，提出发展计划，然后才能得到中央政府的资助。但是该法案却没有赋予地方工党领袖实际的权力，他们无权处理更新城市建设的复杂问题，城市建设因而受到影响。
