波斯帝国是西亚、北非古代文明独立发展的最后阶段和集大成者。它不仅在征服战争的规模上和征服地区的广大辽阔方面大大超过了它以前的帝国（如埃及帝国和亚述帝国），而且在反映古代西亚、北非文明的成熟程度上也要比它们深刻得多。对被征服地区的统治方式和剥削方式即波斯帝国统治集团所实行的行省制度和赋税制度说明了这个问题。本文想谈谈波斯帝国的行省制度及与行省制度有关的行省总督问题。 一、波斯帝国的行省制度 波斯帝国的行省制度开始于大流士一世统治时期，这已成为定论。希罗多德说，大流士“在波斯做了这些事（即他与另外六人合谋杀死了高墨塔并镇压了高墨塔暴动，在波斯确定了君主专制的统治形式，而且由他自己当了国王）之后，他便把他的领土分成了20个波斯人称为萨特拉庇(Satrapy)的太守领地（希罗多德在说萨特拉庇时用的是archai和nomoi这两个字）。随后他又任命了治理这些太守领地的太守（即本文所说的总督，Satrap，希罗多德用的是archon），并规定每个个别民族应当向他交纳的贡金；为了这个目的，他把每一个民族和他们最接近的民族合并起来，而越过最近地方的那些稍远的地方，也分别并入一个或是另一个民族。”然后，希罗多德又叙述了大流士“如何分配他的太守领地和每年向他交纳的贡税”。（见希罗多德：《历史》Ⅲ，第89页）下面是他列举的20个行省的名单：(1)居住在亚细亚的伊奥尼亚人与玛格涅希亚人、爱奥里斯人、卡里亚人、吕奇亚人、米吕阿伊人和帕姆庇利亚人；(2)美西亚人、吕底亚人、拉索尼欧伊人、卡巴里欧伊人和叙根涅伊司人；(3)乘船进入海峡时位于右侧的海列斯彭特人，普里吉亚人、亚细亚的色雷斯人、帕普拉哥尼亚人、玛利安杜尼亚人和叙利亚人；(4)奇里启亚人；(5)以阿姆披亚拉欧斯的儿子阿姆披罗科司在乞里启亚人和叙利亚人边界的地方所建立的波西迪昂市为始点，除开阿拉伯人的领土（因为他们是免税的），直到埃及的地区，包含在这区之内的有整个腓尼基、所谓巴勒斯坦、叙利亚和塞埔路斯；(6)埃及、与埃及接壤的利比亚、库列涅及巴尔卡（以上均属于埃及区）；(7)撒塔巨达伊人、犍达里欧伊人、达迪卡伊人、阿帕里塔伊人；(8)苏撒和奇西亚人；(9)巴比伦和亚述的其它地方；(10)阿格巴塔拿和美地亚其它地区，包括帕利卡尼欧伊人、欧尔托科律般提欧伊人；(11)卡斯披亚人、帕乌西卡伊人、潘提玛托伊人及达列依泰人；(12)从巴克特里亚人的地方直到埃格洛伊人的地方；(13)帕克图伊卡、阿尔美尼亚以及直到黑海的接壤地区；(14)包括撒伽尔提欧伊人、萨朗伽伊人、塔玛奈欧伊人、乌提欧伊人、米科伊人及国王使所谓“强迫移民”所定居的红海诸岛的居民；(15)撒卡依人和卡斯披亚人；(16)帕尔提亚人、花拉子米欧伊人，粟格多伊人和阿列欧伊人；(17)玛提伊涅人、撒司配列斯人、阿拉罗狄欧伊人；(19)莫司科伊人、提巴列诺伊人、玛克罗涅斯人、摩叙诺依科伊人、以及玛列斯人；(20)印度人（希罗多德：《历史》Ⅲ，第90～94页） 在这个名单中，未包括免税的波斯，以及“不纳税而奉献礼物的人们”。希罗多德说：“……只有一个波斯府我没有把它列入纳税的领地。因为波斯人的居住地是免纳任何租税的。至于那些不纳税而奉献礼物的人们，则他们首先就是冈比西斯在向长寿的埃西欧匹亚人进军时所征服的、离埃及最近的埃西欧庇亚人；此外还有居住在圣地尼撒周边并举行狄奥尼索斯祭的那些人……奉献礼物的还有科尔启斯人和他们那直到高加索山脉的邻人（波斯人的统治便到这里为止。高加索山脉以北的地区便不臣属于波斯人了）。”（同上，第97页） 希罗多德说的大流士时代开始实行行省制度，这已为现代研究者所承认，但他列举的名单有两个问题。 一个问题是，按他的说法，大流士把他的领土分成了20个太守领地，即希罗多德认为他列举的名单是大流士时代的名单。但我们从大流士时代留下来的若干文献中看到，没有一个文献中列举的名单是与希罗多德的名单一致的。大流士的几个名单都比希罗多德的要多。 例如，大流士在《贝希斯吞铭文》中说：“下列诸省：波斯、埃兰、巴比伦、亚述、阿拉伯、埃及、沿海［诸省］、吕底业、爱奥尼亚、米底、阿尔明尼亚、卡帕多细亚、帕提亚、德兰吉安那、阿列亚、花剌子模、巴克特里亚、索格底亚那、干达拉、斯基泰、萨塔吉地亚、阿拉霍西亚、马卡，共二十三省归属于我，按阿胡拉·马兹达的旨意，我成为他们的国王。”（林志纯主编：《世界通史资料选辑》（上古部分），第187～188页）在这个名单中的波斯，按希罗多德不能算在行省之列；而巴比伦和亚述却又变成了两个行省；印度尚未征服也不算在行省之列，还有巴尔干的地区也未征服也未算在行省之列。因此，大流士的这个名单显然比希罗多德的名单要多。 再如，大流士的纳克希·鲁斯坦铭文(N)：“大流士王说：靠阿胡拉马兹达之佑，我占领了从波斯到遥远的地区：米底、依兰、帕提亚、阿里亚、巴克特里亚、索格底亚那、花剌子模、德兰吉安那、阿拉霍西亚、撒塔吉地亚、犍陀罗、印度、饮豪麻汁的西徐亚人、戴尖顶盔的西徐亚人、巴比伦、亚述、阿拉比亚、埃及、亚美尼亚、卡帕多西亚、萨狄斯、爱奥尼亚、大海边的西徐亚人、斯库德拉、持盾牌的爱奥尼亚人、利比亚人、埃塞俄比亚人、马卡人、卡里亚人。我统治他们，他们向我交纳贡赋。凡我对他们所下的命令，他们都执行；凡我制定的法律，他们都遵守。”（李铁匠编：《古代伊朗史料选辑》，第50～51页）这里列举了29个名字，比起贝希斯吞铭文来多了6个，还未包括波斯在内。
