葡萄牙国家法西斯化，发端于1926年的军人政变，完成于1936年的萨拉查文人独裁政权。葡萄牙建立法西斯独裁政权虽迟于意大利，但早于德国和日本。葡萄牙是怎样成为一个法西斯国家的？它又为什么会变成一个法西斯国家？笔者拟就这两个国内学术界鲜有论及的问题，陈述几点管见。 一 葡萄牙国家法西斯化经历了三个发展阶段。 第一阶段（1910年10月4日—1926年5月28日）：议会民主制向军人独裁制过渡阶段。 1910年10月4日，葡萄牙资产阶级共和党、军队中的进步力量和工人阶级采取联合行动，进行了推翻君主制的资产阶级革命，废黜国王唐·曼努埃尔二世，宣布葡萄牙为资产阶级共和国①。1910年的资产阶级革命，使葡萄牙的社会发展前进了一步，共和国制定了在当时是进步的1911年宪法，国内有了基本的民主自由。建立了由众议院（164名议员）和参议院（71名议员）组成的议会。众议院议员由直接选举产生，任期三年；参议院议员由各社团代表选举产生，每隔三年改选一半。共和国总统由两院议员三分之二的多数票选举产生，任期四年，不得连选连任②。此外，共和国还实行了一系列改革：打击教会势力，规定政教分离；实行世俗婚姻，准许离婚，资助未婚母亲；废除贵族称号；在里斯本和波尔图的大学里进行民主改革；在工业企业中实行八小时工作制并允许工人罢工等③。但是，随着第一次世界大战的爆发和国内的社会动荡，改革很快被迫中止④。 在1910-1926年的第一共和时期，葡萄牙国内政治、经济形势十分紧张。美国历史学家查尔斯·E·诺埃尔指出，共和国存在的16年中，政局很不稳定，还不如拉丁美洲最动荡的国家⑤。一方面，资产阶级自身不善于管理；另一方面，君主派又以西班牙为基地屡搞阴谋。因此，政府更迭十分频繁。1919年换了4个政府，发生过一次君主派暴动；1920年换了9个政府；1921年换了5个政府；1925年换了5个政府并且发生过3起军事政变事件。16年中，共换8位总统，44个政府，发生过24次暴动。据官方统计，1920-1925年在里斯本街道上先后爆炸了325枚炸弹⑥。 1925-1926年间，创办不久的安哥拉首都银行散发的假钞票遍及全国，这件金融丑闻加剧了国家的政治和经济危机⑦。葡萄牙反动派乘机进行破坏活动，不断散布：“葡萄牙的议会制政体垮台了，必须建立军事独裁。”⑧ 布腊加市驻防军司令曼努埃尔·戈麦斯·达·科斯塔将军就在这种情况下，于1926年5月28日发表宣言，号召军队起来反对“不能容忍的国家现状”和“过时的议会制”。他当即率军向里斯本进发，沿途没有遇到任何抵抗。共和国政府投降了，代之以三头政权：科斯塔将军、右翼军人奥斯卡·卡尔莫纳将军和门德斯·卡贝萨达斯海军少校。同年11月，更加狡猾的卡尔莫纳将军踢开同伙，自任政变军人集团首领，建立起军人独裁政权。卡尔莫纳出任总理和临时总统，并宣布葡萄牙为“没有独裁者的独裁制国家”⑨，葡萄牙“议会民主制就这样被废除了。”⑩ 第二阶段（1926年5月28日—1932年7月5日）：军人独裁蜕变为文人独裁阶段。 军人独裁政权建立之初，并未提出过很具体的施政纲领。事实表明：这一政权同前几届政府没有多大区别，只是高官厚禄主要落到军人集团手中，不再由议会支配(11)。鉴于国家财政的严重困难，卡尔莫纳政府试图通过整顿财政、平衡收支来刺激经济发展，但结果未能奏效。于是，他便邀请科英布拉大学法学系经济学和财政学教授、被视为天主教极右派利益的代表、君主制同情者的安东尼奥·德·奥地维拉·萨拉查出任财政部长。萨拉查接受了邀请，但他提出一个条件：授权给他完全控制国家的全部收支。萨拉查没有马上被授予这样的权力，旋即离职并声称：“我回到大学里去等待。”(12)当时，国内财政状况仍在继续恶化。1927年，葡萄牙向国际联盟申请贷款，国联派了一个委员会到里斯本考察后，于1928年初答复：要有法律保证和国联监督，才可提供贷款。葡萄牙政府不接受这一条件，于是靠国联贷款来减轻财政困难的计划落空(13)。正当葡萄牙面临财政崩溃危险之时，国外又流传说，葡萄牙的殖民地即将被瓜分。迫于形势，1928年4月27日，卡尔莫纳总统接受了萨拉查先前提出的条件，重新任命他为财政部长(14)。5月，萨拉查以“能审查各部的财政，有权对其增加的开支予以拒绝”为条件，接受了邀请。萨拉查推行的主要经济措施是“开源节流”。具体说来：(1)加紧剥削殖民地人民，冻结本国工人和职员的工资，大幅度提高捐税，尤其是向商人和企业主征收的糖、油、汽油和其他商品的间接税；(2)削减国民教育部预算，1928年撤销了里斯本大学法律系、波尔图大学哲学系和科布拉市的高等师范学校。另外，还砍掉了用于建立小学和中学的全部拨款；(3)积极引进外国贷款和投资(15)。通过大幅度削减支出、增加收入和加强货币管理，萨拉查在其任职的第一财政年度（1928～1929年），使葡萄牙财政收支15年来第一次出现了顺差。当年收入217.5万孔多，支出190万孔多，顺差27.5万孔多。萨拉查因此声誉鹊起，成为葡萄牙经济舞台上的关键人物。他在其财长任内，一直设法保持国家预算收支平衡，从而解决了葡历届政府一个长期棘手的问题，提高了威望，因此“获得了祖国救星”称号(16)。 1929年，萨拉查将其视线移向政治领域，大事赞扬极右民族主义，自己则扮演了一个民族复兴倡导者的角色。1930年7月30日，他组建了一个名义上的非党派组织（实际上的官办法西斯政党）：全体葡萄牙人联合会——国民同盟，并自任该同盟首领(17)。萨拉查企图把全体葡萄牙人都集中在他的目标之下，一再警告其他党派的领导人，要想继续开展他们自己组织的活动是不可能的。他说：“我们只有一个理论，我们大家是一股力量，在这问题上是没有商量、妥协、通融可能的。”这个理论就是：“同个人主义、社会主义和议会制作斗争。”(18)国民同盟成立后，不仅控制了国家宣传，而且操纵了国家最重要职位人选的提名(19)。这一点，对于萨拉查由一个经济独裁者发展为政治独裁者是很有意义的。因此，1932年7月5日，萨拉查“被任命为拥有独裁权力的总理”(20)，组建了新一届文人独裁政府。萨拉查一当上新政府首脑，就在报纸上发表声明，给葡萄牙的独裁制下了这样的定义：“这个制度与法西斯独裁制一样，它是有权威的，无论在执行国家使命或社会任务中，都摒弃民主原则。但是它在执行的方法上与法西斯独裁制度有所不同。”“新葡萄牙除了采用不同的法西斯方法外，也遵循教权主义的原则”(21)。这样，葡萄牙军人独裁政权最终蜕变成了文人独裁政权(22)。
