60年代末70年代初是勃兰特领导的社会民主党在西德当政的时期。在这一时期里，德国社会民主党推行的对苏缓和政策，在西德外交史上占有重要的地位，对当时国际形势的发展和推动德国问题的解决，产生了广泛而深远的影响。因此很有必要搞清楚这一时期德国社会民主党的对苏政策。 一、对苏政策提出的历史背景 1969年9月，以勃兰特为政府总理的社民党联合自民党在西德开始执政。德国社民党为什么改变了自战后以来历届政府的外交政策，开始实施对苏缓和政策呢？应当说这是同当时国际形势的变化和德国自身的情况分不开的。 从国际形势来看，美国由于深陷越南战争，耗费了大量人、财、物力，激起了美国公众的强烈不满，其对美国社会结构的威胁程度已使美国社会滑向崩溃的边缘。美国人自战后以来确立的核垄断地位，此时也已被苏美战略核均势所取代。就苏联方面而言，它为了同美国相抗衡，奉行在全球范围内对外扩张和渗透政策，使其国力难以负担。尤其需要指出的是，美苏同各自盟国之间的矛盾和分歧也正日益激化。1966年法国宣布退出北约军事组织，几乎使大西洋联盟解体。中苏分裂的严峻现实，使“克里姆林宫日益认识到，在中苏边境日益紧张的情况下，在欧洲进行不必要的冒险是很不明智的。相反，进一步搞好同波恩的关系，对推动苏联的经贸发展和获得西德的援助是很有帮助的”。①基于此，美苏从各自的利益出发，都迫切需要同对方改善关系，缓和国际紧张局势。在美苏关系改善和东西方缓和的情况下，如果西德仍然顽固地坚持冷战政策，拒绝同苏联改善关系，势必成为“一道阻碍别人前进的障碍，或成为一块阻碍缓和的绊脚石”。② 从西德本身来看，西德的战略地位和国内政治经济的发展变化，对德国社民党调整对苏政策具有决定性的影响。西德地处欧洲心脏，“在地缘战略上像一根横木，它从波罗的海到阿尔卑斯山封锁了苏俄可能向西欧进行扩张的穿过中欧的陆路通道”，“德国的门闩地位使其领土变成了西方地面部队和战略空军在欧洲的最重要的进军地区”。③这种敏感的地理位置，使德国直接处在东西方冲突和对抗的前沿阵地，一旦美苏在欧洲发生军事冲突，西德将不可避免地首当其冲，定会遭受最大的损害。社民党人深知这一点。勃兰特说：“西德是一个欧洲国家。在这个欧洲，我们的命运和我们盟国的命运决定于与东欧和苏联的关系”。④为了西德的安全和利益，西德需要同苏联搞缓和。 但是，令西德感到气愤的是，西方大国特别是美国为了自身的政治、经济和安全利益，在同苏联的较量中时常忽略西德的某些利益，必要时甚至牺牲西德的利益而同苏联妥协。如“柏林墙危机”发生时，西方作出的反应相当迟缓；1968年苏联出兵镇压“布拉格之春”时，西方也不过是虚张声势而已。美国总统约翰逊“为与俄国缔结一项不扩散核武器条约所下决心如此之大，以至于甚至苏联对捷克斯洛伐克的入侵也没有打断美苏之间的思虑”。⑤勃兰特曾说：“允许乌布利希（东德共产党首脑、政府总理——引者注）往头号西方大国的大腿上狠狠地踢上一脚，而美国只是沮丧地把脸拉得长长的。这一天的经验对我以后岁月中政治考虑具有决定性的影响。被称之为我的东方政策，就是在这种背景下形成的。”⑥ 社民党对苏缓和政策的出笼，也是对西德往届政府外交政策进行深刻反思的结果，并且打上了勃兰特个人特质的烙印。阿登纳政府强硬而又怯懦的东方政策使西德在整个东方一事无成，德苏关系一直处于冰点状态。艾哈德政府由于片面得几乎天真幼稚、愚钝笨拙和缺少主意，在对苏关系方面停滞不前。基辛格政府虽然想同苏东国家改善关系，但进展不大。其结果，“联邦共和国是一个‘巨大的侏儒’，它在外交上显得无可奈何”⑦。勃兰特上台执政以后，决意改变西德的国际形象。“维利·勃兰特较富于幻想并具有其他一些可能使其成为开创并有条不紊地实行德国的东方政策的理想总理的特点。”⑧如贫寒的工人家庭出身，左翼激进社会主义者的历史，对纳粹独裁统治的极度厌恶，作为世界上最有影响的社会主义工人政党的首领和社会党国际的第一副主席，他对苏联社会主义观点和目标的同情，以及社会党国际对其外交政策的鼎力支持，勃兰特试图利用德苏关系改善来推动两德统一进程的愿望，其坚韧不拔与温顺驯服混杂一起的复杂性格，原则性和审慎地进行分析相结合的政治生存哲学等等，均为德国社民党提出和实施对苏缓和政策创造了有利条件。 二、对苏政策的实施和特点 在勃兰特执政的日子里，德国社会民主党的对苏政策，围绕德苏关系间三个关键问题的逐步解决，经历了三个发展阶段。 第一个阶段是1969年10月—1970年底。主要围绕同莫斯科谈判签订放弃武力协定而展开。 上台伊始，勃兰特就在其第一份施政纲领中声明：“我们的民族利益不允许我们站在西方和东方之间。我们需要同西方合作和协调一致，同东方达成谅解。在这种情况下，我要着重强调，德国人民需要和平——按照这个词汇的真正含义的和平，也需要同苏联人民以及欧洲东部各国人民的和平。”⑨为表示愿同苏联改善关系的诚意，勃兰特政府签署了《不扩散核武器条约》，并指示西德驻苏大使和外交部长就“放弃使用武力问题”同苏联人进行了长时间的艰苦谈判。1970年8月，勃兰特对苏联进行了一次历史性的访问，签署了《德意志联邦共和国和苏维埃社会主义共和国联盟之间的条约》。这个“莫斯科条约为未来的德苏关系拼凑了一个有用的框架”，为推动停滞不前的德苏关系向前发展，“树立了界碑”，⑩也对促进西德同波兰关系的正常化发挥了积极影响。1970年12月德波签订了使两国关系正常化的“华沙条约”。莫斯科条约连同华沙条约一起——均包含放弃武力和不侵犯欧洲东部现有边界的条款——构成了西德对苏联政策的基础，也是德国社民党在推行对苏政策和东方政策中取得的初步成果。
