尼迈里在苏丹现代史上当政时间最长，达17年之久。在他的时代，苏丹南北实现和解，结束了历时长达17年之久的南方战争；也是在他的时代，南方战争又起，中止了延续11年的和平。现在，第二次南方战争又已延续近11年。苏丹南方问题仍为举世关注。尼迈里处理南方问题的经验和教训值得认真总结。 （一） 1972年亚的斯亚贝巴协议签订后，苏丹国内外多数人为之欢呼；阿拉伯联盟和非洲统一组织立即发电祝贺；同年召开的非洲首脑会议上，塞内加尔总统桑戈尔向尼迈里总统祝贺说：“我是以一位非洲历史学家的身份祝贺你，相信非洲的统一只有在它的各部分先行统一之后才能实现，历史将让你的名字作为非洲英雄永存”。①可见，非洲和阿拉伯世界都对亚的斯亚贝巴协议予以高度评价。但是，亚的斯亚贝巴协议的产生是否是个人的功绩，为之作出贡献的历史人物能否作为英雄永垂青史，这还须由历史裁决。 列宁说过：“在分析任何一个社会问题时，马克思主义理论的绝对要求，就是把问题提到一定的历史范围之内”。②1972年亚的斯亚贝巴协议的产生，虽与当时有关社会活动家的气魄、胆识等个人性格、特点不无关系，但绝离不开当时国际、国内的历史背景。 第一，国际社会企望苏丹实现南北和解。1964年9月在开罗召开的不结盟国家大会曾作出决定，委托海尔塞拉西皇帝于当年10月访问苏丹，调解南北矛盾。后因苏丹“十月革命”爆发，访问没有如期进行。大多数黑非洲国家同情苏丹南方，但又拘于苏丹政府的睦邻政策，因而希望苏丹南北达成承认阿拉伯与非洲文化、宗教、社会等方面有别的协议。 第二，北方以苏丹共产党和无党派人士为代表的人民力量主张给南方以自治。共产党根据其1956年制订的方针，认为南方应该自治；在统一的苏丹内建立南方立法会议和执行委员会，并一直坚持应由南方人领导南方。1964年10月，阿布德军事独裁政府被人民革命推翻，苏丹过渡政府总理无党派人士希尔旗帜鲜明地提出：“南北传统与文化的差别不能以暴力解决”，③并极力倡导南北和谈，促成了1965年圆桌会议的召开。但那时条件还不成熟，能左右苏丹形势的北方地主、资产阶级政党正忙于竞选争权，意不在和谈，致使圆桌会议及其留下继续研讨问题的12人委员会未能取得实质性成果。 第三，南方人民始终坚持自治要求。1947年朱巴大会始，南方代表便提出“要自治、要发展”。自1955年至1969年尼迈里政权诞生，南方人民反对北方统治者歧视、高压政策的武装斗争从未间断。尼迈里上台后，为争得南方人对其政权的承认，邀请南方代表入阁。南方阵线、萨努党成员及南方无党派人士共同研究，提出了“政府发表声明，阐释南方问题是政治问题，南北存在着历史、经济、文化的差别；预期的声明要明确南方问题通过谈判来解决，而不使用武力；南方应在统一的苏丹内获得自治”④等入阁条件。在南方的坚持下，1969年6月9日，尼迈里发表了南方问题声明。声明中说：“革命了解南方问题的严重性，决心彻底解决压在我国南北方人民群众肩上的这一难题”，表示“革命不怕承认事实，它知道南北之间存在着历史、文化差别，坚信国家的统一必须建立在这一事实上。我们的南方人民有权在统一的社会主义苏丹内建设、发展其文化和传统。”⑤这一声明为南方问题的和解奠定了基础。 由此可以说，尼迈里作出和谈解决南方问题的决策，是顺应时代潮流的明智之举。 北方政教勾结的地主、资产阶级政党，同阿布德军人政权一样，不敢承认南北传统与文化的差别，认为“承认它，就意味着我们可爱的一部分要分离出去”⑥，历来强调苏丹是信仰伊斯兰教的阿拉伯国家，南方是苏丹不可分割的一部分。被尼迈里推翻的国民党和民族联合党联合政府虽曾声称苏丹南方问题是政治问题，应该和平解决，但它的总理马赫朱卜随即表示：“但我的政府决不无视该地区的恐怖活动，我们有责任维护法律和秩序”，⑦他认为，已经进行了15年的南方战争“是反对分裂企图的战争”，⑧政府不惜借高利外债，为派往南方的军队增加工资，扩充装备，决计彻底消灭“叛乱分子”。1969年5月，北方政党发表声明，称已达成协议：苏丹宪法为伊斯兰法，激起民怨沸腾。尼迈里上台后，高举捍卫人民革命的旗帜，勇敢地阻止了“制造民族分裂”的伊斯兰法的颁布，严厉谴责并取缔了“搞宗派活动，破坏人民革命”的北方政党，从而为南方问题的和解扫清了障碍。 尼迈里掌权后，国内外形势的发展变化促成了南北和解的实现。 第一，1971年是联合国决定的难民年。联合国难民组织和国际慈善机构发起到欧洲募捐，以救济非洲等地难民。作为有50万流落国外的南方难民的苏丹领导人，如果对处理南方问题不采取任何实际行动，不仅脸面上无光，更现实的是一笔可观的救济金将落在流亡的南方反政府势力手上。尼迈里于是当机立断，派团访欧，向募捐组织、国际舆论界以及旅欧的南方人士重申苏丹政府愿意在国家统一的前提下和平解决南方问题。 第二，1971年7月，共产党发动流血政变，尼迈里政权“革命委员会”多数成员被抓，大批军官被杀，尼迈里本人也被囚禁。政变虽终被平息，但尼迈里政权元气大伤；加之战争费用浩大，军民反抗情绪日增，政府对用武力解决南方问题不再抱大的希望。故于同年8月，尼迈里接受了新任南方事务部长的南方人士关于坚持“6·9声明”，与南方代表谈判的建议。 第三，1971年共产党政变，尼迈里认为是苏联策划的。由此，苏丹政府对外政策由亲苏联、东欧转向亲西方。英、美等国为了拉尼迈里，开始中止对苏丹南方反政府力量的援助，转而援助苏丹政府，同时对慈善机构和苏丹周边亲西方国家施加压力；加之苏丹政府的睦邻友好政策及邻国的内部变化，令自信能够武装解放南方的阿尼亚尼亚领导人意识到：“我们的朋友海尔塞拉西皇帝、阿明将军、蒙博托将军，他们的立场可能发生变化，随时都会成为苏丹政府的朋友，即便不会如此，他们的人民也可能更换他们，他们也可能死去。无论如何，我们从这些国家得到的军事援助都敌不过苏丹政府的力量。从而任何明智的人都不可能梦想在军事上战胜苏丹政府”。⑨
