现代战争是“经济型”战争。为了满足战争需要，就得进行战时经济动员。战时经济动员是一个国家为实现战争目标，将国家经济由平时状态转向战时状态的过程。在现代战争条件下，它不仅是一种转化机制，而且是一种控制机制。对国家的全部经济力量实行统一控制、调整和分配，对全国物力、财力、人力等资源进行周密计划、科学组织、合理使用，最大限度地发挥其效能，以保障战争的需要，争取战争的胜利。战时经济动员机制和功能发挥作用的程度，对战争的进程和结局，有着重大影响。本文拟就二战期间美国推行的经济体制和经济政策作初步探讨。 一 二战时期，美国建立了一套强有力的、统一的战时经济动员机构，加强对战时经济的管理。 战时经济动员贯穿于战争的全过程，需要反复进行。它涉及国民经济的各个领域，是一项十分庞杂的系统工程。建立一个强有力的指挥中枢，是顺利完成这一工作的前提。 美国的战时经济动员分为两个阶段。第一阶段是1939年8月至1941年12月的局部动员时期。面对法西斯的威胁和日益险恶的世界局势，罗斯福总统冲破各种阻力，迫使国会通过了1939年中立法修正案和1941年的租借法，用扩大军火采购量来刺激美国的军工生产，以供应实力不足、尚待扩充的美国武装部队和英国人。同时，开始设立一些机构来负责战时经济动员的领导工作。这些机构独立于政府的常设机构之外，直接向总统负责。 早在1939年8月，罗斯福就设立了战争资源委员会。它接受陆、海军部的指导，负责对未来作战物资的生产和供应进行全面研究，并备政府咨询。由于该委员会主张让企业界拥有支配一切的权力，遭到劳工、新政派及孤立主义分子的反对，不得不于10月解散。 1940年5月，希特勒大举进攻西欧。5月28日，罗斯福下令在国防委员会下面成立国防咨询委员会，以协调各种经济职能。分设工业生产、劳工、工业原料、物价稳定、运输、农产品、消费者保护等7个机构，由工业界、劳工、政府和大学等方面的代表组成①。 1941年1月建立生产管理局，作为处理战时生产的最高机构，由通用汽车公司总裁威廉·努森任局长，美国钢铁公司经理斯退丁纽斯和海军部长诺克斯也参与其事。4月建立物价管理和民用供应局，以抑制投机活动和控制消费品价格。8月，生产管理局被新成立的供给、优先配给和分配委员会取代。 在局部动员时期，由于美国没有直接参战，尚未形成统一的、有权威的战时经济领导机构，而且各机构之间权责模糊，互相重迭，造成管理上的混乱。但是，这些机构的建立毕竟使美国的国民经济逐渐转入战时状态，到1941年底已有15%的工业生产服务于战争，②，为全面动员奠定了基础。 1941年12月珍珠港事变爆发到1945年二战结束，是美国战时经济动员的第二阶段即全面动员时期。这一时期，美国在战时经济动员和管理机构的建设方面进行了卓有成效的工作。 美国对日宣战后，国会通过了两项重要的法规，授予总统广泛的权力以动员经济从事军工生产。1941年12月通过第一个战时权力法，规定总统有权将行政职能交给需要建立的任何新机构。1942年3月通过第二个战时权力法，规定总统有权根据国防需要，在整个经济范围内优先分配资源③。由于有了这些战时的非常权力，罗斯福得以加强对美国战时经济的动员和管理。 1942年1月16日，罗斯福发布第9024号行政命令，成立了战时经济的最高领导机关——战时生产局。由西尔斯·罗巴克公司经理唐纳德·纳尔逊任局长。它分设六个主要部门：生产、劳动力、原料、采购、工业计划、居民供应，拥有动员全国资源的全权，可以强制企业接受其监督和管理、征用私有财产、分配原材料、停止不急需商品的生产等。仅到5月，它就停止了数百种需用铁和钢的民用产品的生产④，基本上完成了将经济转入总体战的任务。 由于还有许多重要部门不受战时生产局管辖，军方的供应处与它在生产的决策权方面又不断发生冲突，为此，罗斯福于1943年5月建立了战时动员局，由长期担任国会议员的詹姆斯·贝尔纳斯任局长。该局旨在监督战时生产局、经济稳定局、战时人力委员会、战时劳工局、石油管理署、粮食管理署等机构的工作(4）b]，充当竞争激烈的军需和民用生产之间的调停者。“这是第一次有了一个能够协调军事和民用组织之间的需求的机构”⑤。 1943年9月，设立对外经济管理局，接管了经济战委员会（1942年4月成立）、租借管理局（1941年10月）、对外救济局（1942年12月）的工作⑥。 上述各机构在州县都有分支机构，上下自成一体。至此，美国战时经济的纵向管理体制形成。 此外，还成立了众多分门别类的动员和管理的横向机构。主要有：战时劳工局（1942年1月），负责处理劳资纠纷；战时人力委员会（1942年4月），负责人力资源的有效使用；经济战争局（1943年7月），控制重要和急需原料的贮存。此外，还设立了橡胶署（1942年9月）、战时石油署（1942年12月）、战时固体燃料管理署（1943年4月）、防务运输局（1941年12月）、战时海运署（1942年2月）、物价管理局、战时粮食署等⑦。在工业部门中组织工业委员会，按产品分类，1944年共有1009个⑧，由政界和企业界联合控制。
