经济特区城市国际化的考察

      中国经济特区在基本建成综合性特区之后，特区城市国际化就突出地提上特区发展的议事日程上。10多年来，特区城市国际化已有了十分明显的变化，对这种变化进行考察，无论从特区理论研究还是从特区建设实践的角度来看都是必要的。

      一、经济特区与设“区市合一”加速特区城市化进程

      上个世纪80年代初至90年代初的10年间，中国在东南沿海先后设置了6个经济特区；一般简称为“5+1”，指5个经济特区加上1个不叫特区的特区。这6个特区，起步有不同：一是在深圳、珠海、汕头、厦门、上海5市各划出一定的区域范围办经济特区；二是海南岛建省同步办经济特区。

      中国经济特区借鉴了、又高于二次大战后世界盛行的出口加工区，这是经济特区理论研究中的共识。所谓高于出口加工区，是指在经济特区内不仅发展出口加工业，而且商业、农业、牧业、房地产业、旅游业等多种行业都获得发展。从产业结构这个角度看，经济特区不同于、高于出口加工区之处，就在于一起步就确立多种行业的综合发展。“综合性”是人们谈论得最多的一个方面。其实，中国经济特区还有一个大异于世界出口加工区的特点，这就是“区市合一”，即经济特区和设区市合为一体，成为经济特区市。随着综合性特区基本成型，这一点日益成为中国经济特区发展的决定性因素。

      “区市合一”有4种“合”法：

      其一，一起步就合为一体。“区市合一”是深圳特区的创造。在上个世纪80年代初设置的4个特区中，中国政府要把深圳建成综合性特区。深圳市划出了327.5k兴办特区，市政府就设在特区内，深圳特区不设管委会。深圳特区一起步就实行经济特区与深圳市合二为一的管理体制。同时期恢复宝安县建制，深圳经济特区市管辖一个非特区的宝安县。“区市合一”，体现了深圳经济特区体制的创新，为其他3个同时期建立的特区树立了发展的样板，显示了中国经济特区高于世界盛行的出口加工区的发展道路。

      深圳特区起步后即着手进行社会经济发展规划，在空间布局、结构功能上，既从建设综合性特区的要求出发，又从建设现代化城市的目标考虑，在110k的建设用地中，规范了工业、仓储、居民住宅、公共建筑、公共绿化、道路广场、文教科研、对外交通、公共事业、旅游等的用地比例，从而使综合性特区和特区城市同步发展。

      其二，特区开发到一定程度时扩大到设区市。随着特区实践的扩大和深入，“区市合一”这一创新模式的优越性，日益吸引着其它几个特区。按规定在珠海、汕头、厦门3市划出一定区域面积兴办经济特区，都以设区市为依托，区市分开，不可避免地要产生体制上的碰撞。当时特区所依托的都是中小城市，特区的经济审批权大于所依托城市，而行政级别低于后者。为了促进特区和所依托城市的发展，解决这种体制上的矛盾，最可行的做法，就是仿效深圳，把区市分开转为“区市合一”。

      在中国政府的最初决策中，珠海和深圳一样要建成综合性特区，但珠海市仅在靠近澳门的地方划了3块互不相连的海滩洼地一共6.81k作为特区，显然不能满足综合性特区发展的要求。1983年6月珠海特区区域范围扩大到市区，面积达15.16k，珠海经济特区市管辖一个非特区的斗门县。1998年4月珠海经济特区区域面积再扩大，达121k。珠海特区扩大到市区后，开始走上综合性发展的道路，同时也更着力于建设一个环境优美的海滨花园城市，并且实施大型基础设施超前发展的战略（限于主题本文不作评价）。

      与深圳、珠海不同，厦门、汕头两特区最初被定位于出口加工区，区域面积都划得小。厦门的湖里出口加工区2.5k，汕头的龙湖出口加工区仅1.6k。由于出口加工区不可能肩负中国经济特区功能的多样性和艰巨性，因此，厦门、汕头经济特区很快转向综合性特区，并使特区范围扩大到市区。1984年5月厦门经济特区扩大到厦门全岛（即厦门市区），面积131k，实行自由港的某些政策。厦门特区市同样管辖一个非特区的同安县。同年11月，汕头经济特区也扩大区域面积，达到52.6k，1991年4月汕头特区第二次扩大区域范围，这次扩大到市区，面积达234k。汕头特区市管辖非特区的潮阳、澄海、南澳3县。厦门、汕头都是老港口城市，传统的轻工业比较多，因此，这两个特区都肩负着改造市区老工业的任务。