〖中图分类号〗F127 〖文献标识码〗A 〖文章编号〗1000-6052(2003)05-0069-04 伴随中国西部大开发战略的全面实施，西部地区以其优惠的投资政策、丰富的自然资源、廉价的土地、劳动力与巨大的市场开发潜质等优势，日益被海内外投资者所关注。商业触觉一向敏锐的台商自然也不例外，在新一波的大陆投资热潮中，也开始将目光投向西部地区。但西部地区总体投资环境存在的诸多投资障碍，严重制约了台商在西部的投资进程，台商在西部投资还处于起步阶段，投资额不足在祖国大陆投资的5%。国家和西部地区各级政府需要对相关的政策措施进行必要的调整和创新，克服经济、社会、法律等各方面的缺陷与障碍，才能创造更加有利的投资环境，促进西部地区引进台商投资取得重大突破，发挥其对西部地区经济增长的带动作用。 一、台商投资西部的主要障碍 西部地区生产要素成本相对较低，比较优势突出，可开发的市场潜力极为可观，但潜在的有利因素如果不能得到包括社会、经济、法律等方面良好的投资环境配合，其吸引效应不可避免地会被削弱乃至抵消。从西部地区的实际情况看，台资进入主要面临如下障碍： 1、思想观念障碍 西部地区地处内陆，社会价值观念传统、保守，“肥水不流外人田”的思想较为普遍，受利益关系等因素的影响，对外来投资者缺乏宽容心态，排外思想比较严重，怕引进台资挤占本地市场，加剧同行业竞争，既得利益丧失，因此对吸引台资持保留态度，这无形中增加了台资进入的阻力。另外，当地缺乏风险意识，对台招商引资怕担风险，缺乏主动性，担心花钱费力，“与其辛辛苦苦，不如平平安安”。在执行招商引资政策方面，只唯上，不为实，原则性有余，灵活性不足，阻碍了招商引资工作的开展。 在这种思想观念的支配下，企业交往与协作的交易成本难以准确预估，增加了投资风险，让台商对其企业的前景充满着不确定感。调查发现，多数台商都认为，西部市场并不适合中小型台资企业发展。但西部各省市区内部差异性极大，“二元经济”特征显著，大城市的整体建设尚可。台商投资西部，可从投资环境较佳的大城市切入，并以当地本销市场作为企业经营主轴。 2、体制障碍 从总体上看，与东部地区相比，西部地区市场经济发育程度较低，经济活动中还存在大量的非市场行为，还存在制约台商进入的诸多体制性障碍，主要表现为： 一是政府行政干预较多，项目审批环节繁琐，一些地方政府部门办事效率低，依法行政的意识和环境还没有形成，有时甚至一个行政干预即可决定企业的成败。这不仅增大了台资企业的经营成本，而且容易使其遭遇意想不到的困难而无所适从。 二是政府管理经济的职能部门较多，主管机构不明确，职能划分模糊，行使的管理职能很难协调，导致经常出现相互推诿与扯皮，加大了台资企业的操作运行难度。尽管近年来，西部地区有些地方政府也设立了一个窗口，“全程一站服务”，但管理体制仍然难以适应台资企业的要求，多环节、慢节奏与低效率的现象依旧存在，以各种方式损害台商利益以谋取私利的现象较普遍，严重挫伤了台商投资的积极性。 三是大量国有企业机制僵化、包袱沉重，不能与台资企业开展多种形式的经济和技术合作，难以成为利用台资的主体与载体。 四是管理人员缺乏按国际惯例管理经营企业的经验，习惯用管理国有企业的办法管理台资企业，导致人为因素干扰太多，给台资企业的经营管理带来诸多困难。 五是服务跟不上台资企业的发展要求。经济管理部门明显带有管理功能强、协调性差、服务性软的特征，台资企业很难适应这样的投资服务环境。 3、政策障碍 综合而论，西部地区吸引台商投资的政策障碍主要表现在： 一是法律环境较东部沿海地区差。西部地区地方性法规与政策还不健全，缺乏连续性、稳定性，在某些方面甚至还存在着有法不依、执法不严的情况。这种法制环境，对投资者而言，权益缺乏保障；对于企业而言，增加了企业发展的不确定性，影响了企业进一步发展。 二是西部地区对台商投资的政策歧视现象不同程度存在，政策服务落后而且恶性竞争现象严重。实行以国民待遇为核心的公平政策，是当今全球经济发展中引进外资的通行规则，但西部地区在这方面存在相当大差距，比较多的情况是先用优惠政策引进台资，然后以不同手段进行利益挤压，使之不能在公正和公平的环境下平等竞争，政策上缺乏机会均等、公平竞争的机制。 4、市场体系障碍 与东部地区相比，我国西部地区市场体系发育滞后的问题比较突出。市场体系不够健全，市场运行机制不够灵活，台商在投资领域、经营范围、市场等方面还受到一定程度的限制，主要表性在： 一是市场经济体制改革滞后，台资进入限制较多。经济体制改革滞后集中表现为非国有、特别是非公有经济所占比重仍然很小，政府对经济活动的干预仍然过多，经济活力相对不足，很多领域受到人为的市场准入限制，台资进入难度较大。 二是市场监督机制弱化，无序竞争现象严重。这种状况往往使对市场网络有着很高依存度的台商不论是原材料采购还是产品销售都会面临种种难以预料的困难。 三是西部地区地方保护主义和部门保护主义盛行。许多地方为保护自身利益而进行地区和部门封锁，形成市场分割，渠道不通畅，一体化的市场不健全，不利于要素及商品的流动，进而对台商投资产生限制性的消极影响。
