进入21世纪，我国沿海城市国际化发展进入一个新阶段，其标志是2001年10月间由建设部主持审定的“大北京规划”，明确地提出要把北京建设成为“世界级城市”。“世界级城市”这一术语第一次在我国城市化进程中出现。1年后上海也提出要建设“世界城市”，代替了上个世纪90年代“国际经济中心城市”的提法。我国沿海城市国际化发展，可以追溯到上个世纪80年代末90年代初，深圳在其“八·五”计划中就提出了要把深圳建设成为“国际性城市”，这在我国城市化发展史上当属首创，从那时以来一直作为深圳发展的指导思想。据报导，今年初，广东省委书记张德江考察深圳时指出深圳要建成“国际化城市”，肯定了深圳的既定目标，这个目标尚未实现，仍在“化”的过程中，这就要很好地努力。让人感兴趣的问题是：深圳如何在建设综合性特区中向“国际性城市”发展？有何规律性？本文仅从深圳区市一体这个角度试作探析。 一、国内城市转向国际城市发展的动因 进入21世纪，我国的城市化进入快速发展阶段，出现了城市化研究热。 追溯历史，最初的城市是两个不同的空间。城的逐渐出现把人类生活居住的空间分成城与乡两个部分。市则把这两部分从经济上联系起来。在人类历史的一个漫长时期，市在城外。随着生产力的发展，简单商品经济也在发展，市移入城内。但在农业经济社会，市在城内不管怎样发展，仍然具有分散、狭小、封闭的种种特征。在重农抑商的传统和政策下，市很难与城走向一体化。直至工业革命发生前，城在国中，一直是作为政治、军事、文化中心，按行政区域设置，人们的惯称是县城、府城、省城、京城等等。 市与城融合成长为城市，完全是近代的事。18世纪中叶在英国发生的工业革命，同时是城市革命，工业化推动城市化。工业堇命彻底改变了人类的生产方式和生活方式。蒸汽机在工业领域的广泛应用，创造了全新的机器大工业取代工场手工业，新型的工厂制度迅速而大量地把农业劳动人口改变为工业劳动人口，把农村人口改变为城市人口。工业的迅速集聚引起产业的迅速集聚，引起供求的迅速集聚，于是产生了与以前的城和市完全不同的新型的工商业城市，成为一国内有等级差的经济社会生活中心，并且不断地打破先前那些传统的分散的狭小的地方市场，形成国内统一市场。处在这个阶段的城市，没有或基本没有越出国界，可以称之为国内城市。 随着工业化的深入，国内城市的数量在增加，规模在扩大。到了19世纪，借助科学技术的进步，港口航运业和国际贸易业以前所未有的方式和速度发展起来，价廉物美的工业产品，穿过海洋不断去破坏别国的自给自足的自然经济，不断开拓别国的市场，世界统一市场逐步形成。那些在国内拥有强大工商业集群的城市，在自由贸易的旗帜下，向国外开拓，不断提高世界市场占有率。进入这个阶段的城市，已越出国界，已在世界统一市场中扮演重要的、甚至主要的角色，可称为国际城市。这个过程说明，国际城市是在国内新兴工商业城市的广泛发展中出现的。 世界经济社会发展具有不平衡性，工业化和城市化，城市化过程中国内城市转向国际城市发展，也具有不平衡性。工业革命揭示了近代世界经济社会发展的基本动力，但由于世界各国生产力发展水平的差异，形成了不同的梯度，工业化和城市化不可能在世界各国同时发生，而是表现为一个逐步推进的过程。从英国发生工业革命的那时算起，迄今已有200多年，工业化走出一国范围，不断向世界其他国家扩展：先是北大西洋沿岸国家，而后是太平洋沿岸国家。在这个世界工业化过程中，同时发生的是世界城市化过程，即国际城市出现的过程。这个过程尚未结束。 从国内的新兴工商业城市发展成为国际城市，必然从拥有国内经济中心的功能转向拥有国际经济中心的功能。由于国际城市产业集群的规模和实力不同，对世界统一市场的影响力度和控制范围也就不同，有的可能覆盖全世界的各个角落，有的可能覆盖某个区域。因此，从世界给国际城市定位，便有世界级（全球级）和区域级（地区级）之分。 在世界统一市场中，国家之间的经贸往来，是以城市为载体展开的，国际城市责无旁贷地充当了主角。但国家之间的往来，并不限于经贸领域，不断扩展到政治领域、文化领域，而且在经贸领域中，不断向专业化发展，例如：金融、旅游、交通等等。从城市功能看，国际城市或者向综合性发展，或者向专业性发展。 从18世纪中期到20世纪中期，世界工业化推动城市化，主要在西半球环北大西洋的国家中进行。20世纪中叶，即二次大战后，东半球的社会主义国家连片出现，帝国主义的世界殖民体系土崩瓦解，民族主义国家广泛成立。这些国家被统称为发展中国家，工业化仍然是这些国家经济社会发展的基本动力，世界开始了新一轮的工业化和城市化的进程，于是这些国家有的国内城市转向国际城市发展，其特点是：对外开放政策上升为第一基本动力。进入这个时期，一国对外开放，是参加世界工业化和城市化的前提。没有对外开放，便不能参与当代的国际分工，便不能获得利用国际工业资本转移以推进本国工业化和城市化的机遇，从而国内城市转向国际城市发展便无从谈起。 以上的简单分析说明，近200多年来，随着工业化和城市化的扩大和深入，在国内城市广泛发展基础上出现的国际城市，是一种普遍现象。 二、深圳特区以国际市场为导向的工业化与区市融合成长 党的十六大报告中提出：本世纪头20年我国要基本实现工业化。如果往前推算，我国基本实现工业化，大概需要70年的时间，即上个世纪约50年加上本世纪20年。上个世纪约50年又可分为两段：前段约30年，后段20年。前段实行的是生产导向型工业化，其特征是在闭关自守状态下，优先发展重工业。后段加上本世纪20年共40年实行的是市场导向型工业化，其特征是实行基于制度不同的对外开放，抓住国际制造业资本大转移的有利时机，从轻纺工业起步，重新工业化。对外开放是促成我国工业化政策转折的决定性因素，作为先行一步的深圳经济特区成为实行新的工业化政策的排头兵。
