一段时间以来，香港失业率上升，股市和楼市低迷，通货紧缩，财政赤字增加，经济增长缓慢甚至出现负增长。为扭转这种局面，香港特区政府作出了很大努力，采取了许多措施，如公务员减薪、刺激楼价上升等，但效果并不显著。 这次出台的CEPA，在货物贸易方面规定从明年1月1日起237项内地税目涵盖的香港原产地商品，可享受零关税优惠出口内地，以后零关税出口内地的商品还将进一步扩大，在服务贸易方面，17种服务贸易行业放宽进入内地市场，同时在贸易投资便利方面加强内地与香港的合作。 应该说，CEPA对促进香港和内地经贸的发展都是有作用的，但首先对香港经济的重振是有作用的。因此，有香港人士认为，CEPA是中央政府送给香港的—份大礼。 当然，也要清醒地看到，香港经济的重振不是单靠CEPA就能解决的，而且CEPA的实际作用如何也要看如何实施以及其它方面怎样配合。 香港经济陷入困境是多方面原因造成的，有些人将其归因于香港的回归和香港特区政府施政不当，这是无端的指责。其实，香港经济陷入困境是多种因素作用的结果，其进程在香港回归祖国前早已开始，何况在回归后香港经济还遭受了亚洲金融风暴的袭击，再加上今年的SARS肆虐，更起了雪上加霜的作用。 香港经济的问题概括地说，是在经济全球化、新的产业革命的兴起和内地改革开放的形势下，香港经济未即时转型而出现的结构性问题。 乘内地改革开放之机，香港得天独厚，利用其特有的优势和条件，利用内地低廉的土地和劳动力以及对外资的各种优惠，香港人纷纷到内地投资，将香港的各种制造业企业迁入内地，将内地的商品转口到世界各地，这使得香港的经济迅猛发展，香港人的收入迅速增加。但是，与此同时，经济全球化的进程开始了，新的产业革命兴起了，对香港来说，这既是机遇，也存在危机，在香港利用内地改革开放而发展的时候，同样这既是机遇，也存在危机。抓住机遇，规避危机的途径，在于及时推进经济转型，产业结构升级。人们看到，在香港的制造业纷纷转入内地中，香港出现了产业的空洞化，大量职工失业了。 同时，在制造业转入内地的时候，香港没有利用新的产业革命兴起之机，发展各种新兴产业，提升产业结构，树立自己的新的优势，在这方面，台湾、韩国、新加坡取得了不同程度的成功。须知，在传统的制造业转移到内地之后，没有新兴的产业去填补出现的空间，单靠原有的服务业，是无法保障就业，支撑整个香港经济和保持香港的优势的，何况，一向作为香港主要产业之一的转口贸易，在内地港口的发展中也遭到了强大的竞争。 经济的全球化改变了世界经济的格局，在世界范围的激烈竞争中，香港原有的优势削弱了，而新的优势又没有树立，因此香港经济陷入困境是必然的。 CEPA的实施对重振香港经济，无疑提供了机遇。但是要利用好这个机遇，还需要其它条件的配合。拿货物贸易来说，香港原产地的商品以零关税出口内地，自然可以提高香港商品的竞争力，从而能促进香港制造业，以及相关行业的发展。但是关税只是决定出口内地的商品的市场价格的一个因素。由于香港的地价高、房价高、工资高，显然，在香港发展传统的劳动密集的商品是不可取的。 实施CEPA后，香港和其它国家及地区在内地办的企业一般也不可能迁到香港，香港制造的商品要出口内地，并具竞争优势，单靠享有零关税的优惠是远远不够的，因为内地进口IT产品的关税已经为零了。所以香港制造的商品，更重要的要具有高的附加值，以抵销高地价、高房租和高工资产生的在成本上的劣势，香港的商品应在商品的性价比上具有优势。香港需要发展资本密集的、技术密集的高新技术产业的商品。 再拿服务贸易来说，香港的服务行业，如法律、会计、仓储、分销、物流、金融等是有竞争力的。CEPA给予香港服务业以先行进入内地市场等便利，这对香港自然是有利的。但是，要利用好这项优惠也需努力，因为内地正在扩大服务业的对外开放，香港可利用先机的时间是不太长的。香港需要考虑在内地给予其它国家和地区的服务业以国民待遇后如何继续具有竞争优势。要看到，在经济全球化和高新技术日新月异中，服务业的创新也很强劲。香港的服务业只有及时创新才能保持在国际竞争中的优势。 总之，CEPA的制定对香港经济走出困境会有帮助。如果利用得好，配合其它改革，如提升产业结构等，它有可能成为香港经济发生转变的一个契机。
