［中图分类号］F42(58) ［文献标识码］A ［文章编号］1004-9096(2003)01-0069-05 1949年，国民党败退台湾以后，为了吸取在大陆惨败的教训，采取了一系列政策措施，谋求经济的改善和发展，以稳定其在台湾的政治局势。其中针对公营企业长期存在的种种弊端，实行公营企业民营化（或称私有化）即是其中重要的经济政策之一。这项政策从20世纪60年代中期以前的经济恢复和“起飞”的准备阶段开始，到后来的经济“起飞”和“起飞”后的发展时期，一直贯穿始终。特别自70年代末80年代初以来，在全球性经济调整中，世界许多国家和地区掀起了公营企业民营化（私有化）的热潮，台湾当局又不失时机地利用外部环境，采取许多政策措施，调整产业结构，推动外贸出口，同时推进公营企业民营化，大力发展中小企业，使台湾经济实现了高速而平稳的发展。至1988年，国民生产总值达到3.77万亿新台币，比1973年增加了9.3倍；人均国民收入从1980年的2269美元上升到1989年的7518美元，使台湾一跃而为东亚“四小龙”之一。 本文专就20世纪90年代以前台湾公营企业民营化的进程及民营企业在台湾经济“起飞”中的作用，作些介绍和分析。 一、公营企业民营化：促进台湾经济“起飞”的一项重要政策 台湾的企业划分为“公营”和“私营”两大类型。所谓“公营”企业，是指国民党败退台湾前后逐步建立起来的企业。它由三个部分组成：一是1945年抗日战争胜利后，国民政府从日本人手中接收的较有规模的工矿企业；二是1949年国民党败退台湾时由大陆迁台的企业；三是台湾当局在台直接投资建立的企业。具体又分为5个组成部分，即：“行政院所属各部会经营的企业”；台湾省政府和台北、高雄两市经营的“省营”企业；县（市）经营的企业；国民党党部经营的“党营”企业和国民党军队经营的“军营”企业。所谓“民营”企业，主要由三部分组成：第一为台湾本地资本企业，它是抗日战争之前日本统治时期形成、抗战胜利后有所发展的企业；第二为国民党败退台湾迁台的大陆私人资本（占大陆流入台湾资本的50%），主要为上海的纺织资本；第三为国民党在台湾实行土地改革时期转化为工业资本的地主“资本”（注：1949-1953年，台湾当局为恢复经济、调动农民的生产积极性，进行了“土地改革”。政府为征用的土地向地主发放了22亿元的新台币，其中70%发放了实物债券，有6.6亿元是以台湾水泥、台湾造纸、台湾矿业、台湾农林等4家公司的股票作为补偿的。这使原来的地主成了资本家。——杨松华著：《港澳台经济简论》，第107页。中国经济出版社，1995年12月。）。台湾私人资本在50-60年代得到迅速发展，到70-80年代，逐步分化为两大类。大量的是中小资本企业，极少量的为大财团私人资本企业。但不管是“公营”企业，还是“民营”企业，所有企业都是以私有制为基础的资本主义企业。 长期以来，“公营”资本垄断着全台湾的电力、邮政、电信、铁路、港口、机场、高速公路等社会设施和公用事业以及能源、金属、石化、造船、机械等重工业企业。在台湾的经济恢复和发展中，“公营”企业发挥着十分重要的作用。其表现：一是“公营”企业虽未达台湾企业总数的1%，但却占有全台企业总资产的1/3以上。庞大的公营体系创造的生产盈余在维持国民党政权的财政、军费方面起着重要作用。二是公营企业起着引导和促进岛内经济发展的作用。通过向民营企业提供原料、发放贷款、代销产品，改善民营企业外部投资环境，减轻风险，扶助民营企业发展，甚至还支配、影响和改变民营企业的经营规模、方式或方向。三是带动新兴工业部门的发展，推动技术革新和转移，带动劳动密集型工业向资本、技术密集型工业转换，促进工业升级，以及平抑物价、扩大就业和扩大需求等方面，“公营”企业都曾发挥着不可替代的作用。 但是随着世界经济的迅速发展，台湾“公营”企业的一套落后的管理体制和管理方法，越来越不适应经济发展的要求。这主要表现在3个方面：一是“公营”企业由于是同国民党权力机构紧密结合在一起的官僚垄断资本，因而受到当局的强力干预，造成政企不分，所有权与经营权合一，企业缺乏独立的法人地位，在经营上存在着严重官僚主义、贪污浪费和腐败无能的弊端，致使“公营”企业在外部没有参与国际市场竞争压力，在内部缺乏经营效益与员工积极性挂钩的动力，企业制度混乱，人浮于事，导致长期经营效益低下，亏损严重，只能凭借一统天下的特权来维持生存，大大降低了“公营”企业在经济增长中所起的作用。二是“公营”企业技术上只求保守垄断，不求技术革新，严重阻滞着台湾工业生产技术水平的提高，减缓了工业升级的进程。三是“公营”企业的垄断特权，严重扭曲了市场竞争，相对削弱了民营企业的资本积累，使民营企业不仅要面对国际市场竞争压力，而且还要承受“公营”企业的挤压，从而极大地挫伤了民间投资者的投资热情。“公营”企业存在的种种弊端充分表明，高度集中垄断的经济体制，已日益成为束缚岛内经济发展的障碍。 而与此相反，民营企业却无论在提高产品附加值、降低能源使用，还是在减低能源系数等等方面，其绩效都明显高于“公营”企业。两相比较，台湾当局为了增强经济发展的活力，适应激烈的市场竞争，制订并出台了一系列政策措施，不断推进“公营”企业民营化。特别是在20世纪70年代末80年代初，国际上掀起公营企业民营化（私有化）热潮的影响下，台湾当局加快了民营化的步伐和力度，使台湾经济逐渐活络起来，并取得了高速发展的绩效。
