国家高新技术产业开发区发展与策略选择

      一、国家高新技术产业开发区若干重要指标的评价

      中国高新区经过十年的不断探索和创新，从小到大，由弱变强，滚动发展，取得了巨大的成就。高新区经认定的高新技术企业从1991年的2587家增长到2002年的2.6万家，就业人数从1991年的14万人增长到2002年的320万人。2002年，技工贸收入超过1000亿元的高新区有2个（北京和上海），超过400亿元的有13个。十年来，高新区的技工贸收入、实现利润、上缴利税、出口创汇等主要经济指标年平均增长速度都超过了60%。

      （一）国家高新区企业技工贸收入指标的评价

      表1的数据显示，1991-2002年国家高新区企业的技工贸收入以较快的速度增长，从1991年的87亿元，增长到2002年的15250亿元，平均增长率高达67%。在高新区技工贸收入取得高速增长的同时，高新区的企均技工贸收入和人均技工贸收入也以较快的速度增长。2002年，我国高新区的企均技工贸收入为5865.4万元、人均技工贸收入为47.66万元，分别是1991年的17倍和8倍。由图1可知，十年来，我国高新区技工贸收入占国内生产总值(GDP)的比重呈稳定上升的态势，1991年仅为0.4%，2002年则增长到14.9%。

      由此可见，我国高新区的发展规模不断壮大，高新区企业的经营能力不断提高，正成为在新世纪我国实施“科教兴国”战略、加快产业结构调整和国民经济发展，实现第二步战略目标的重要推动力量。

      表1　1991-2002年国家高新区企业的技工贸收入情况

      

      

      图1　1991-2002年国家高新区企业技工贸收入／GDP变化情况(%)

      （二）国家高新区企业利润指标的评价

      由表2可知，十年来，我国高新区企业的利润总额、企均利润和人均利润三项经济指标均有较大幅度的增长。利润总额1991年为8亿元，2002年为759亿元，十年平均增长率为58%。企业平均利润由1991年的30.92万元，增长到2002年的291.92的万元，增长了7倍多；人均利润由1991年的0.57万元，增长到2002年的2.37万元，增长了4倍。

      我国高新区企业利润占技工贸收入的比重各年虽然有起伏波动，但总体上呈平稳的下降趋势（如图2所示），从1991年的9.2%下降到2002年的5%。利润率下降可能有两方面的原因，一方面是整个市场由卖方市场向买方市场转化，对高新技术产品的经营活动带来了强烈的影响和冲击；另一方面是由于高新区企业生产方式从小批量高附加值向大批量工业化生产方式转变的结果。

      表2　1991-2002年国家高新区企业的创利情况

      

      

      图2　1991-2002年国家高新区企业利润／技工贸收入变化情况(%)

      （三）国家高新区企业纳税指标的评价

      从表3的有关纳税方面的数据可知，高新区企业纳税总额、企均纳税和人均纳税三项指标均保持同步增长的态势。1991年，这三项指标分别为3.9亿元、15.08万元和0.27万元，到2002年，分别增长到730亿元、280.77万元和2.28万元，它们的年均增长率分别达到68%、34%和24%。

      随着高新区技工贸收入的逐年增长，高新区企业的纳税比重并没有下降，技工贸收入纳税率基本上在3.8%-5%范围内波动。1993和1994年这两年的技工贸收入纳税率相对较低，分别为3.8%、3.84%，1999、2000和2002年三年的纳税率则相对较高，基本上保持在5%的水平。

      再从高新区企业对国家税收的贡献率（高新区企业上缴税收占全国工商税比重）来看，1991年仅为0.2%，2002年则上升到5.23%，净增了5个百分点。由此可以这样认为：高新区企业在成为国民经济新的增长点的同时，它正成为我国政府新的、并且潜力很大的税收来源。

      （四）国家高新区企业出口创汇指标的评价

      表4的数据显示，在出口额方面，高新区的各项指标基本上保持稳步增长的趋势。1991年的出口额仅为1.8亿美元，而2002年则达到了321亿美元，增长了178倍，十年平均增长率68%；高新区企业平均年出口额从1991年的6.96万美元，增长到2002年的123.46万美元，年均增长率为33%；人均出口额从1991年的0.13万美元，增长到2002年的1万元，年均增长率达到了23%。