党的十六大报告指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。”这些重要论述为深圳中小企业的发展注入了新的强大动力、活力和生机，必将为中小企业快速健康发展带来更好的政策环境、体制环境、法制环境和市场环境，对全面促进中小企业在新世纪的可持续发展具有至关重要的指导意义。 一、深圳中小企业在国民经济中的地位日显突出 经过20多年的发展，深圳中小企业在加快经济结构调整、促进经济增长、扩大社会就业、实现技术创新、推动产业升级等方面扮演着举足轻重的角色，已经成为推进全市经济持续发展的重要力量。有关统计资料显示，截至2001年底，在深圳12万多家企业中，中小企业约占99%，主要分布在工业、商贸、旅游及服务业等领域。全市工业总产值的60%由中小企业创造；在全市高新技术企业中，中小企业约占75%；在全市技术先进型企业中，中小企业约占76%；中小企业出口额约占全市外贸出口总额的88%。中小企业吸纳的就业人数约占全市就业总人数的86%。目前，深圳初步构建起了以融资担保、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等为支撑的中小企业社会化服务体系的基本框架，这些服务机构包括中小企业信用担保中心、生产力促进中心、技术创新促进会、中小企业发展中心、中小企业发展促进会等，取得了较好的社会效益和经济效益。 二、深圳中小企业进一步发展面临的困难与问题 1.对中小企业的重要作用与地位仍缺乏足够认识。由于受旧体制和传统经济发展模式的惯性影响，政府对大企业的关注和支持相对较多，各种资源都集中向大企业倾斜，中小企业的重要作用常被忽视，因而导致在法规制度、政策倾斜、市场竞争环境、资源配置等方面对中小企业形成不利态势，严重制约了中小企业的发展。 2.扶持中小企业发展的制度建设滞后。主要表现为：扶持中小企业发展的法律法规不完善、不配套，可操作性不强；负责中小企业的管理机构不健全、不统一，效率不高；扶持中小企业发展的政策不到位、难落实，透明度较低；促进中小企业发展的社会中介服务机构不规范、较散乱，功能有限。 3.中小企业融资困难的现象较为普遍。担保贷款困难，融资渠道不畅，是制约中小企业发展的突出问题。由于中小企业自身的管理素质、规模层次、信用水平等内在原因以及金融机构的信贷服务不到位、融资市场的准入限制、政策扶持力度弱化等外在不利因素的影响，使中小企业在直接融资和间接融资方面都出现较大困难，资金短缺成为限制中小企业进一步发展的瓶颈所在。 4.中小企业税费负担较重。中小企业往往成为有关部门摊派各种费用的对象，乱收费、乱摊派、乱罚款现象和名目繁杂的各种税费成为中小企业发展的沉重负担，企业的有限资源被大量耗用，严重阻碍了中小企业的健康发展。 5.中小企业社会化服务体系不健全。中小企业缺乏系统配套的社会中介机构从创业指导、管理咨询、市场营销、技术开发、教育培训和法律援助等方面提供必要的服务和支持，社会化服务体系发展比较滞后，资源分散，效率不高，制约了中小企业整体素质的提升，影响了中小企业的发展。 6.中小企业改革尚不规范。部分中小企业在改革、改制过程中，公有和国有资产流失情况时有发生，国有资产流动性较差，改革尚不规范，缺乏配套政策和措施，给中小企业的发展带来了较大的负面影响。 7.中小企业的整体素质不高。中小企业技术装备水平整体上比较落后，产品技术含量不高，整体管理水平较差。许多中小企业发展的起点较低，技术薄弱，产品成本高，经济效益表现不佳。 8.中小企业的自主研发力量比较薄弱。中小企业技术开发能力普遍较弱，产品技术含量较低，市场占有事有限。特别是拥有自主知识产权的关键技术屈指可数，企业发展后劲明显不足。 9.中小企业人才匮乏现象较为普遍。多数中小企业都出现人才短缺现象，特别是在技术开发、管理运筹、营销策划等方面人才匮乏，而且企业经营者素质普遍偏低，内部组织管理结构不规范，导致企业管理水平和劳动生产率不高。 10.中小企业信息渠道不通畅。企业自身的信息化建设滞后；政府为中小企业服务的信息化网络不健全；社会中介机构提供的信息服务针对性不够强；服务功能不完善，信息资源分散；信息更新和传递较慢。 三、加快深圳中小企业发展的政策思路 （一）进一步创新观念，与时俱进，从全新视角提升对中小企业发展的认识 当今企业组织柔性化、小型化已成为一种客观趋势以信息技术和知识经济为特征的新经济时代的来临，以及网络技术的迅速普及应用与市场开放程度的日益扩大，有效地降低了企业的交易成本，淡化了中小企业规模小、资金少、信息量不足等劣势，使中小企业的生产营销方式和途径发生了革命性变化，极大地拓展了中小企业的生存空间，为中小企业的发展注入了强大动力。在激烈的市场竞争中，中小企业以规模小、竞争和创新意识强、经营灵活、成本低、新机制引入快等特点，显示出对社会经济结构变化的高度适应性，焕发出勃勃生机，尤其是科技型中小企业已经成为发挥后发优势、实现跨越式发展的重要力量和推进技术创新的重要源泉。企业小型化成为提升企业竞争力的重要渠道。另一方面，经济全球化和信息技术革命使大企业与中小企业之间的专业化协作关系日益密切，互为促进，大企业与中小企业之间的竞争合作和互惠共生成为未来发展的重要趋势。
