【中图分类号】F727 【文献标识码】A 【文章编号】1671-6728(2003)02-0042-03 澳门回归以来，经济已止住下滑之势；连续几年出现4%左右的增长，2002年出现了经济曲线的拐点，是内外因素共同作用的结果。但正如何厚铧先生所说的，澳门经济好转，“社会活力呈现恢复的迹象，但就像久病初愈的人一样，体质依然虚弱。间歇性的市面热闹气氛，不代表持续性的全面复苏马上就会到来。”要加速经济复苏，并最终走出困境，实现繁荣安定，我们认为特区政府有必要注意以下几个问题。 一、推动制度创新，促进公平竞争 自由竞争是市场经济的灵魂，私营企业制度是资本主义市场经济制度和自由竞争的基础。然而，被称为自由港的澳门，市场经济的微观基础却不健全。从产权结构组织和市场竞争程度看，澳门的经济表现出特有的二元结构性质：处于自由放任和自由竞争的制造业和处于授权经营与高度垄断的服务业。对1.5万家以制衣、纺织为主的中小企业，政府完全采取自由放任政策，任其在市场竞争中自生自灭。而对博彩旅游业、公有事业（包括电讯、电力、自来水、污水处理、垃圾焚化、清洁公司等）、运输业（包括来往港澳的客运、国际机场、新福利巴士、公共汽车公司、航空公司等）实行专营制度。据保守的估计，目前，专营行业的产值占了澳门本地GDP的60%以上，专营税收入占政府财政收入的50%左右。 专营权制度作为一种政府对产权制度的安排，可以从澳门政府的收入行为和财政制度中得到解释。 产权安排是政府获得收入的一个重要途径。按传统的宏观经济学，政府的收入主要源于税收和公债，其中又以税收为主。从经济发展的历史来看，政府的收入行为通过产权的安排可以形成一种激励机制，进而影响经济的绩效。长期以来，澳门实行的是比香港还低的低税率制度。但政府正常职能的发挥和公共产品的提供都必须有足够的财政收入。在经济规模小和税基窄的情况下，维持极低的税率和保证充裕的收入就成为澳门政府必须解决的一道难题。用产权换取收入的专营权制度为此提供了一种便捷的解决方案。 但正如诺斯所说：“用产权换取税收收入是一种有效的短期解决办法，但这种短期解决办法会产生具有破坏力的长期后果。”这种制度不可避免地造成了垄断，并通过其激励机制影响了资源的配置效率，最终阻碍经济的增长。而经济增长会使政府税收的基础更加薄弱，从而形成一种恶性循环。 如今，人们认识到：要重振澳门经济，就必须对专营制度进行改革，重建澳门市场经济的微观基础，引入竞争机制，使人人都有危机感和创新动力。通过熊彼特所说的“创新的破坏”(Creative Destruction)，即公平市场中的优胜劣汰，使跟不上时代者退出市场，把稀缺的资源让给先进者，增强澳门经济的活力。 但是，专营制度变革是一项复杂的工作。它与现行财税制度的改革，政府角色的转变以及社会的承受能力密切相关。如何变革要借鉴国外的经验教训，更应结合澳门本地实际，稳步推进。在这一方面，过快过慢都是有害的。2001年，与澳门政府财政收入密切相关的博彩业已经进行了专营制度改革。这次被誉为澳门历史上第四次的赌权转变的博彩业变革成果显著，根据澳门特区行政长官何厚铧公布的数据，今年上半年博彩业就为政府库房创造了高达35亿元的税收（澳门元，下同），较去年同期的31亿元上升了13%，估计全年的博彩税收势必大幅超过政府年度预算中的58亿元。博彩税收的增加，不但有助改善澳门2002年的公共财政状况，而且还可让特区政府有更充实的资源去创造未来。目前，有关方面应该注意总结这方面的经验，改进方案，为其他专营事业的变革做好准备。 二、加强基础设施建设，发挥区位优势 一个自由港，应该具有发达便捷的交通网络，这样才能保证人、财、物流动的畅通。长期以来，澳门有海港，却水浅港窄；有机场，却地偏人稀。许多澳门生产的工业品还要经过香港转运海外，从而增加了“终点费”。澳门丧失远洋大港地位的原因就在于此。为适应外向型经济发展的需要，改变澳门没有深水良港的状况，20世纪80年代后期，澳门就开始筹建九澳深水港工程。但是，受自然环境所限，完工后的九澳港码头水深也不过7-9米，只能停泊5000吨级的货轮。而且由于澳门附近水域属于珠江口泥沙沉积地带，每年泥沙淤积厚达38-50厘米，海港清淤工作繁重且花费巨大。今后，澳门可以考虑通过发挥资金筹集的优势，参与华南地区主要枢纽港之一的珠海港以及与之配套的珠江西岸和西江流域的高速公路和铁路线路建设，利用珠海的基础设施，开展离岸中介贸易，发挥其自由港的优势。 澳门不但外部交通不畅，内部交通也十分成问题。尽管近年来，澳门在改善城市公共交通方面的确下了不少工夫，如修建了2569米的“澳凼桥”和4414米的“友谊大桥”，把澳门半岛与凼仔岛连为一体；2500米的连贯公路，又把澳门半岛、凼仔岛和路环岛三地连在一起。然而，近几十年来，澳门人口增长、车辆增加的速度远远快于城市建设的速度。全岛近7万辆机动车，上万辆摩托车和几千辆自行车拥塞了又窄又弯的道路，出门“难行车”一直困扰着当地人。但是，在澳门，比起“行车难”来，“停车难”更让人头疼。 因特网的出现与普及，使人与人之间不受时间、空间的实时交流成为可能，方便了信息的获取和传达，并因此缩短了生产者和消费者之间的距离，淡化了中间商的作用，产生了新的生产形式（如即时生产）和新的交易方式（如电子商务）。鉴于网络对经济的重要影响和推动，无论是发达国家还是发展中国家都在争先恐后地谋求建立和发展自己的信息高速公路框架。澳门也不例外。1993年，澳门大学电脑部完成了光纤校园网工程。1994年又用专线接驳上了因特网。1994年7月，澳门大学科技学院建立了WWW服务器，并开始提供信息服务。1995年，澳门电讯公司的国际互联网正式投入商用服务。应该说，澳门对于因特网这一新事物接受还是很快的，在这一方面也领先于内地。但是，由于种种原因，澳门的电信收费在两岸三地中却是最昂贵的。这无疑会影响网络的使用率，妨碍澳门成为国际资讯中心。
