中图分类号：S-01 文献标识码：A 文章编号：101-778X(2003)02-0025-05 台湾以20世纪40年代末50年代初的土地改革为基础，运用“以农业培养工业，以工业扶植农业”的发展战略，利用有利的国际环境，在短短二三十年的时间内，就从落后的传统农业经济体发展为新兴工业经济体的一员。其推进农业产业化的经验，对中国大陆提升农业产业化水平具有更大的借鉴意义，尤其是对沿海地区借鉴作用更显直接。本文拟对台湾促进农业产业化发展的政策及其实施做概要性分析。 土地改革与土地制度调整 台湾两次土地改革和对土地制度的进一步调整，为农业产业化奠定了制度基石。 土地是农业最基本的生产要素，土地制度是农业发展和实现产业化经营的基本制度保证。1945年以后，台湾土地制度变革主要经历了“两次土改”和1990年以来土地制度的进一步调整。 （一）第一次土地改革 为了解决农产品严重供给不足问题，并在此基础上积累资金，为工商业的发展创造条件，台湾当局于1949～1953年间进行了第一次土地改革。主要包括三方面的内容：“三七五减租”、“公地放领”和“私田放领”。 1.“三七五减租” 为减轻佃农负担，稳定租佃关系，提高佃农的生产积极性，台湾当局从1949年4月至1951年6月，相继颁布了《耕地三七五减租条例》等一系列政策性法规，规定最高地租额不能超过当地常年主要农作物产量的37.5%，原地租额低于此数者不得增加。耕地租期不得低于6年，必须订立书面租约。并对租约的终止、回收作出了严格的限制。“三七五”减租于1949年底结束，使占当年台湾总农户36.1%的佃农受益，涉及出租耕地面积达25.7万公顷。 2.“公地放领” 为了进一步刺激农民的生产积极性，1951年6月，台湾当局公布《台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法》，开始将政府掌握的公有土地所有权转为农民所有。放领价格为耕地主要作物正产品全年总产量的2.5倍，可分10年、20年平均偿还。还清全部地价后承领农户即可取得耕地的所有权。从1951年至1976年先后有13.9万公顷公地被出售，28.6万农户成为原公地的新主人。公地放领由于解决了一部分农民的土地所有权问题，调动了农民的生产积极性，使农产品供给大幅度增加。 3.“私田放领” 1953年初，台湾当局在全省地籍清查的基础上颁布了《耕者有其田》及《实施耕者有其田条例》，其中规定地主可保留中等水田3甲（1甲＝0.97公顷）或旱地6旱，超过的土地一律由政府征收，放领给现耕户。政府按耕地主要农作物全年总产量的2.5倍补偿地主地价，承接耕地的农户也按此价付费并另加4%的年息，在10年内还清。以此办法获得土地的农户数达到194832户，政府征收并放领耕地面积约14万公顷。 总之，经过第一次土地改革，到1961年，私有耕地已占耕地总量的95%，实现了“耕者有其田”的目标，既促进了农业的发展，也为工业化起步创造了良好条件。 （二）第二次土地改革 20世纪50～60年代，台湾当局推行“以农业培养工业”的发展战略，使农业资源大量流失。导致农业在60年代中期至80年代初期出现衰退，并直接造成70年代的工业衰退。为了推动农业发展，必须进一步推进农业制度创新，特别是土地制度的创新。“第一次土改”主要解决了土地的产权问题，但形成了小农经营的格局。小农经营规模偏小不利于技术进步，特别不利于农业机械技术进步，造成农业高成本、低效益，农业竞争力难以提高。扩大农业经营规模，必须依赖于进一步改革农地制度。台湾当局从80年代初开始第二次土地改革。此次土改的主要内容为：进一步加速农地重划，为扩大农业经营规模提供购地贷款，促进共同经营、委托经营和代耕，加速推进农业机械化，发展农业生产专业区，提高农民从农意愿，促进农业效率提升。第二次土地改革执行了6年，对扩大农业规模经营，促进农业产业化发展起了一定作用。 （三）1990年代以来台湾农地制度的进一步调整 为了应对加入WTO以后，国际廉价农产品大量倾销台湾的严峻局面，必须进一步扩大农业经营规模，提高台湾农业的竞争力。台湾当局在1995年以后相继公布了《农地释出方案》、《农业发展修正草案》（1998年2月）、《农业发展条例》（2000年1月正式颁布）等一系列农业政策和法规。其中涉及到农地制度的主要有以下几方面：第一，对不同农地实行分类管理，依法保护重要农业用地和保育用地；第二，放宽农地承受人资格，即只要农地农用，农地购买者是否农民身份不受限制，为公司制农业的发展创造了条件；第三，订立奖惩办法，防止农地炒作；第四，冻结“三七五减租条例”，赋予新租契约订约双方的自由签约权。总之，新的农地制度为土地的更合理利用，特别是为扩大土地经营规模，发展公司化农业，提高农业经营效率提供了制度保证，将对提高台湾加入WTO后农业的竞争力发挥重要作用。 农业市场化与农业产业化 台湾积极推进农业市场化进程，为农业产业化提供内在动力。 农业产业化的重要特征之一就是农业的高度市场化。为此，台湾当局采取了一系列措施，推进农业市场化进程： 第一，政府主导型的市场经济体制的建立与完善，是农业市场化发展的制度基础。它对农业市场化的促进作用主要表现在：其一，通过土地改革，实现了土地产权私有化，从而以明晰的产权为农业的发展提供了充分的内在激励，在追求最大化利润动机的推动下，农户不断扩大投资规模，增加农产品供给，从而使生产要素市场不断扩大；其二，农户市场主体地位的确定，使农户以市场为导向，提供产品与服务，促使农业生产结构随市场需求的变化而不断调整，从而使市场容量与市场规模不断扩大。
