〖中图分类号〗F127.9 〖文献标识号〗A 〖文章编号〗1000-6052(2002)05-0060-03 在中国加入WTO的新形势下，福州保税区作为中国特定对外开放形式之一，必须适应时代变化抓住机遇，确定新的发展战略。本文拟就这些问题进行探索。 一、福州保税区新的发展机遇 （一）入世为解决困扰保税区多年的定位问题提供了新机遇。保税区是中国20世纪90年代对外开放进一步发展过程中沿海开放地区出现的新的经济特区。1973年5月18日海关合作理事会的《京都公约》对自由区的定义是：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税和其他税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”1975年联合国贸发会议给保税区下的定义是：“保税区指本国海关关境中，一般设在口岸或国际机场附近的一片地域，进入该地域的外国生产资料、原材料可以不办理任何海关手续，进口产品可以在该地区内进行加工后复出口，海关对此不加以任何干预。”尽管海关合作理事会和联合国贸发会议对自由区和保税区究竟处于一国关境之内或是关境之外理解不同，但有一个基本共同点，即认为从境外进入自由区或保税区的货物都不接受或免于通常的海关监管。然而，中国保税区的实际运作却与国际上公认的自由区或保税区相去甚远。由于中国保税区是由地方首先创办起来的，国家事先没有一套规范的模式，因而由国家各个部门自行理解而对保税区实施不同的管理政策。经国务院批准的保税区海关管理条例认为保税区依然是在关境之内，是“海关监管的特殊经济区域”，因此，境外货物进入保税区要接受海关的双重管理。这是由于保税区没有自己的专用码头，货物进港时要申报一次，从港口进入保税区时又要申报一次。而且，由于保税区仍然属于海关监管，因而区内的企业仍要由海关利用专门帐册监管。可见，尽管中国保税区同样免征、缓征进口税和其他税，但对它的管理却是异常复杂，其复杂程度更甚于普通关区。而国家外经贸部却认为保税区处于“境内关外”，不存在普区内企业的进出口经营权、配额和许可证等问题。根据这一理解及由此所实行的政策，保税区内企业不具有进出口经营权。保税区企业要开展与国内市场的贸易必须找一家有进出口经营权的企业代理，这就增加了保税区内企业经营的难度。外管局对保税区资本项目下外汇收付是管住“一线”，即视同国内企业，经常项目下外汇收付是管住二线，保税区企业视同“关外”公司。所有这些理解上的不同以及实际政策的矛盾冲突，一直是困扰保税区的难以解决的问题，极大地制约了保税区的发展。保税区的管理人员和区内企业都深感困惑却又无能为力。 中国加入世贸组织为解决上述问题和矛盾提供了契机。中国入世意味着经济体制要全面向符合国际惯例的市场经济方向迈进，保税区也必须向符合国际惯例的自由贸易区方向迈进。2002年1月全国保税区工作座谈会明确提出向“一线放开、二线管住”的方向迈进。如果能够解决上述问题和矛盾的话，包括福州保税区在内的中国保税区将真正获得新的发展机遇。 （二）入世后大陆与台湾经贸关系的进一步发展将发挥出福州保税区的近台优势。在全国现有的15个保税区中，福州保税区和厦门象屿保税区的地理位置优势在于近台，与台湾隔一海峡相望，轮船往来朝发夕至。随着2001年底祖国大陆与台湾先后入世，两岸经贸往来必将更加频繁和热络，“直接、双向”经贸关系将逐步取代“间接、单向”经贸关系，“三通”的实现也将为期不远。作为大陆与台湾两个定点试航港之一的福州港也将真正获得新的发展机遇。而与福州港新港区青洲码头仅一路之隔的福州保税区也将从对台经贸关系中获得新的发展动力。这里必须指出的是，能给两岸经济带来巨大利益的“三通”只能是“大三通”，即两岸经贸关系全面直接往来，而不仅仅是局部直接“三通”，如以往所谓的“两马（马尾、马祖）先行”。当然，两马先行总比不通要好，但受经济规模限制，对双边经济发展的促进作用总归有限。在大陆与台湾先后入世后，在世贸组织框架内两岸经贸关系的进一步发展是挡不住的潮流，这一潮流将推动福州保税区的进一步发展。 （三）入世后中国进一步对外开放将为福州保税区的进一步发展提供新机遇。现在一种流行的看法认为随着中国入世后关税水平的降低将使保税区的保税优势削弱。这种看法虽然正确但不全面。事实上，入世后中国对外开放的范围将更广、程度更深，这将给保税区的进一步发展提供更多的机遇，因为入世后中国对外经贸往来更多，因而提供给保税区的商机也就越多。相反，如果仅仅着眼于与区外关税水平的差异，那么保税区内诸多功能就难以发挥。以往10年中国保税区的发展历程就说明了这一点。今后，福州保税区应更多着眼于从周边地区对外开放的深入发展中获得新的发展机遇。 二、福州保税区发展重点及功能的确定 福州保税区发展对外经贸合作的重点在何处呢？与其他保税区相比，福州保税区和厦门象屿保税区在吸引外来资金、发展对外经贸关系方面最有利的无疑是海峡对岸的台湾。其中地理相近是福州保税区开展对台经贸的最有利的条件。福州保税区所在的马尾港与台湾北部的基隆港相距只有149海里，与台湾南部重要港口高雄港的距离也不远，开展经贸合作十分方便。
