美国布什政府去年12月公布了《应对大规模杀伤性武器(WMD)的国家战略》报告，其中有一些观点是明智的，有一些观点需要小的修正，而另外一些观点则是相当危险和激进的。最重要的是，该战略在核问题上看起来是注定要削弱国际社会在核不扩散方面合作的承诺，而不是增强国际社会在这方面的合作承诺。美国一心要使用武力来对付诸如伊拉克这样拥有大规模杀伤性武器的国家将会激起国际社会的激烈反应。然而，一项能够长期消除核危险的真正有效的战略必须是让世人心服口服的。 △传统的核不扩散制度已失败 大规模杀伤性武器的扩散问题包括生物武器、化学武器和核武器，但是第三项引起的争议是最大的。国际条约禁止使用化学武器和生物武器，所以从根本上来说，他们构成的挑战是如何严格遵守条约的问题。然而，核武器在五个国家中是暂时合法的，在另外三个国家中也不是违法的，而在除此之外的其它任何地方却是严格禁止的——这是一个复杂的和不一致的安排，它构成了一系列独特的困境。 这个控制制度是在1968年签署《核不扩散条约》(NPT)时确立的，而且在1995年又得到了无限期延长。在两个超级大国的影响下，《核不扩散条约》宣称如果核扩散不超出当时已经拥有核武器的五个国家（美国、苏联、英国、法国和中国），那么世界将会更加安全。这反映了广泛认同的一个观点，即拥有核武器的国家越多，世界将变得越来越危险（不管是意外地发射或是故意地发射所造成的危险）。 然而，世界上大多数国家认为“彻底销毁核武器是防止使用（他们）的唯一绝对正确的安全保证，”而且他们把这一信念写进了《核不扩散条约》的第六章中。核武器本身也是一个问题，即使他们可以用来有效地慑止某些威胁。美国和其他四个核国家接受了这个建议，在2000年5月重审了销毁各自核武库的“毫不含糊的承诺”。 换句话说，要想说服世界上其他国家放弃他们将来获得核武器的权利，拥有核武器的国家必须许诺他们最终也将放弃自己的核武器。同时，他们也得必须做出其它的承诺：保证不向非核国家威胁使用核武器；帮助宣布放弃核武器并且接受国际监督的那些国家获得和使用民用核技术；向其他国家讲明该条约将阻止他们各自的邻国企图获得核武器从而增强世界安全。这些年以来正是在这个基础上，美国和其他国家建立了一个由准则、法律、规则、机构、制裁和最终受到恐吓等措施组成的一个核不扩散制度。 自从1968年《核不扩散条约》签署以来，只有五个国家获得了核武器，他们是以色列、印度、巴基斯坦、南非，或许还有朝鲜。前三个国家从来没有在该条约上签字，因此，从道义上，政治上和战略上（尽管是不合法的）来说，他们的行为与最初的五个核大国也无二致。南非后来放弃了他的核武器而且做为一个非核国家加入了核不扩散制度。朝鲜在1985年的确在《核不扩散条约》上签了字，但是有两次违背了它的义务，现在正尝试一项新的交易。 阿根廷、巴西、韩国和台湾地区这些年以来已经停止了他们的可疑的核武器发展计划。白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰在前苏联解体后继承了一些核武器，但是他们选择放弃核武器而加入到核不扩散控制制度之中。伊拉克曾有一个秘密的、违法的核武器发展计划，但是在上次海湾战争中被发现并且大部分设施已被摧毁。因此，今天看来，伊朗是人们知道的唯一积极谋求核武器的国家——违反了他的核不扩散承诺。 大多数分析家都认为到目前为止武器控制制度比人们预料的要更有效率，但是这个制度仍然需要进一步的加强以便更好的应对新环境和新挑战。然而，布什政府却不这样想，它从很少的问题个案中得出的结论是——正如一位白宫官员最近告诉《华盛顿邮报》的那样——“传统的核不扩散制度已经失败。” 对于政府的激进分子如罗勃特·约瑟夫（国家安全委员会的资深防扩散官员）、道格拉斯·费思（国防部副部长）、约翰·伯尔顿（副国务卿）和史蒂芬·卡姆本（国防部副部长首度帮办）等人来说，核武器本身并不是问题，拥有核武器的“坏家伙”才是真正的问题。这些官员置《核不扩散条约》的基本前提于不顾，他们寻求的不是要建立一个积极地贬低使用核武器的价值和创造条件最终销毁核武器的公平的全球控制制度，而是宁愿铲除坏家伙或他们的武器，同时让所谓的“好家伙”不受核控制制度的约束。从这个视角来看，弹道导弹防御将会保护美国免受很少的逃过核查的核武器的袭击，特种部队和国土安全部将保护美国免受非导弹武器的袭击。 布什政府在新的《国家安全战略报告》中明确无误地阐述了这一观点。观察家们关注的焦点是政府试图用“先发制人”的军事行动来打击那些试图获取“世界上最具毁灭性技术”的敌人。然而，这并不是真正“疯狂的想法”。实际上，为了强制执行一个有效的防扩散制度，先发制人或许在某些情况下也是有道理的。新国家安全战略的真正问题不是先发制人而是它的“狭隘性”——布什政府把关注的焦点放在三个可怜的政府和恐怖分子上，强调使用武力或使用武力相威胁以及有选择地执行条约作为执行国家政策的工具。 △为我而不是为你 保守的防务精英和官员强调为了有效地防止扩散需要改变一些政策或者强迫那些不愿遵守国际法律和准则的国家政府发生改变，在这一点上，他们值得人们的信任。然而，他们又犯了一个严重的错误：仅仅看到了那些无赖，却忽视了核武器对人类构成的总体威胁。只要有国家可以合法地拥有核武器并不断地从中获取好处，那么其他国家也就想得到他们，这些国家也许包括布什政府目前所反对的国家的继承者。因此，扩散威胁起源于目前世界上存在着核武器和易于被偷窃的核材料，而不只是仅来自今天“邪恶轴心”国家的意图。制止这种更严重的威胁需要俄罗斯、中国、日本、韩国和其他国家的合作，正如现政府在对付朝鲜核问题上需要其他国家合作一样。
