青年既是一个生命阶段，也是一种社会文化现象。参加工作是青年步入社会的一个必不可少的阶段。过去人们对青年的高失业率和青年怎样适应自身的转型期问题不够重视，在向知识经济和教育社会过渡过程中这个问题已越来越多的受到全社会的关注。青年失业问题不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题，因此通过全社会的努力解决青年高失业问题，不但可以降低资源的浪费，促进经济的增长；更重要的是可以为我们带来一个安定、祥和的社会。 一、青年失业现象：世界性通病 中国在20世纪90年代中后期，由于国企改革的深入和经济的转型，国有企业中的冗员逐渐被分流出来，它更多地表现为劳动力供求的总量矛盾，这就是近几年中国比较突出的中年人群4050（40-50岁）就业危机现象。而随着中国加入WTO、城市进程的加快以及产业结构的升级，中国的青年失业问题也日趋严重，它更多地表现为结构性矛盾，有的人把它称为2030（20-30岁）新失业现象。到1997年，在全国城镇失业人口中，30岁以下的青年失业人口占全部城镇失业人口的53.5%。 表1 1997年城镇失业青年占失业人员的比例 年龄 比例(%) 16-19 13.7 20-24 21.6 25-29 18.2 资料来源：中国妇女研究网。 另外，针对青年失业这一现象，上海市劳动与社会保障局于2001年年底专门做了一份题为《上海青年失业问题的现状及对策分析》的调研报告，调研结果显示：在城镇登记失业人员中，2001年上海市16-25岁的失业青年占失业总人口的39.3%，26-35岁的占22.9%，36-45岁的占25%，46岁以上的占12.2%。其中上海市仅25岁以下的失业青年就从1998年的6.91万迅速攀升到2001年的10.2万。而在深圳市常住失业人口中，30岁以下的青年人所占比重最大，而且呈逐年上升趋势：1997年为53.7%，1998年为55.93%，1999年为61.24%。 青年失业并不是中国所独有的现象，它是一个世界性的通病，据估计在20世纪90年代上半期，欧共体失业人数达五百万。1995年失业率超过11%，虽然到上世纪末有所下降，1998年仍达10%，就业率增长仍然缓慢。其中青年失业率（25岁以下）平均为成人的2倍，在一些成员国青年失业率与成人失业率比为3.5：1（如比利时和意大利）。20世纪80年代由于低年龄工人进入劳动力市场，青年失业率有所下降，到了九十年代又缓慢的上升（除了丹麦、冰岛、芬兰和瑞典），从1991年的16.3%到1995年的21.5%，到1998年的20.4%。在我国香港，根据香港青年事务委员会在1997年3月公布结果的《香港在职青少年支援系统调查》，发现约10%的被访青少年在接受访问时正在失业。较年轻的被访者17%正在失业，较年长的则约有7%。在失业被访青年少中，有75%正在寻找工作，而他们花在寻找工作上的时间平均达2.5个月。 与中老年人口的下岗问题相比，青年失业现象表现出如下显著特征： 一是青年失业人口低龄化趋势愈演愈烈。有人之所以把青年失业问题称为2030新失业现象，是因为在青年失业人口中20-30岁的占了大部分，且近年来失业青年的年龄有逐步下降的趋势。根据《上海青年失业问题的现状及对策分析》的结果，上海市2001年16-25岁的失业青年已经占到失业总人口的39.3%，而在香港，根据特区政府的统计数据，1996年香港15-19岁组别失业率为13%，为各年龄组别最高者，比全港失业率高出4倍。 二是在青年失业人口中，初中、高中毕业生和“三校生”（即中专、技校、职校毕业的学生）是主体。《上海青年失业问题的现状及对策分析》显示，在上海的青年失业人口中，“三校生”即中专、技校、职校的学生占到了42.8%。另外，在全国城镇青年失业人口中，16-19岁的以初中文化为主，占到59.1%，20-24岁失业青年中初中与高中（含中专、技校、职校）文化的比例基本相同，分别为43%和43.3%，25-29岁又以初中文化为主，占到55.3%。 表2 1999年城镇青年失业人员受教育程度构成(%) 年龄 合计 不识字 小学 初中 高中（中专） 大专以上 16-19 100 0.2 3.8 59.134.9 2.1 20-24 100 - 3.1 43.043.3 10.7 25-29 100 0.2 5.0 55.334.4 5.1 资料来源：《中国劳动统计年鉴》，2000年。 三是在青年失业人口中，向高学历者蔓延的趋势越来越明显，以上海市闸北区为例，2001年的失业青年中，大专毕业的已经占到11.2%，本科毕业的占8%，而覆盖全上海市的那份《上海青年失业问题的现状及对策分析》报告显示，大专毕业生占16.2%，本科及本科以上占2.3%，另外，2002年毕业的大学应届生中，签约率普遍不如往年，截至2002年3月底，上海市各高校应届毕业生的签约率出现了低谷，才达到30%，远低于往年至少50%的比率。另外从全国城镇范围来看，在2030新失业人口中，高学历者的比例也正逐年上升，16-19岁失业人员中，大专以上学历所占的比例由1996年的1.2%，上升到1999年的2.1%，在所占比例上年均递增20%；20-24岁失业人员中，大专以上学历所占的比例由1996年的8.4%上升到1998年的11.0%，1999年稍微降低了一点，但仍高达10.7%，所占比例年均递增8.4%；而25-29岁中则由1996年的3.1%上升到1999年的4.1%
