提要 清朝末年清政府在施行“新政”的过程中，曾对出国留学实行鼓励政策。对女子留学的选派一般由地方督抚包办，各省自定标准；在国外设留学生监督处，对男女留学生共同管理；采取奖励政策，鼓励留学生学成归国；允许女子自费留学生可以与男子同样享受补给官费。这些留学政策的实行，鼓励和促进了女子留学的发展。 清政府在施行“新政”的过程中，曾实行了鼓励留学的政策，以培养“新政”所需要的人才。鉴于当时女学兴办蔚然成风，女学师资奇缺，清政府对女子留学给予了一定的鼓励。首先选派官费女子留学。1905年，湖南省首开风气，奉天、江西等省继之，东京留学女子很快增至百人。江苏选送官费女子留美，开了女子官费留学西洋的先例，浙江等省部起而效之。官费女子的选派和鼓励都促进了女子留学的发展。同时清政府派员考察留学国的女子教育。吴汝纶赴日考察，端方赴美考察，都专门到女子学校详细了解情况，缔订合同，驻外公使也作了许多具体工作。驻日公使杨枢赞助实践女校设立中国女子留学师范、工艺速成科，专门培养女学师资、蒙养院女保姆等人才；杨枢还参加留学女子的毕业典礼等等。这些都反映出清政府对女子留学的重视和鼓励。 那么，清政府在女子留学的选派、管理和回国使用等方面采取了哪些具体政策呢？ 一、由督抚包办，各省自定标准 清政府对女子留学的选派一般都由地方督抚包办。选派的标准没有统一要求，由各省自定。如湖南1905年选派留日的20名女子，在年龄和文化程度上都没有统一的要求，少长老幼皆有，年龄悬殊很大，最小的14岁，最大的53岁。文化程度一般都较低，只要求“粗通文墨”。清政府选派留学生一贯注重道德品质，要求“心术纯正，明通端谨”，女子的标准是“品行聪淑者”。从湖南选派的杨庄、王昌国、张汉英等20名女子来看，都是名门秀媛，一般人都认为这样家庭的女子是封建礼教薰陶下成长起来的“品行聪淑者”。湖南选派留日女生的标准大致反映出20世纪初期官费女子留学生，尤其是留日女生的选派政策。留美女生的选派是通过考试选拔的，江苏、浙江于1907年和1908年先后选派的几名女子都是经过考选的，在文化程度方面可能要比留日女生高点。浙江考选三名留美女生时，还备取两名，最后将两名备取送往日本留学。可知备取者，不如正取者成绩好，但留日是完全合格的。 随着女子留学人数的增加，留学规模逐渐扩大，清政府学部于1910年6月发出一道通令： 女生游学，为养成母权之基，关系至重。中国女学尚未发达，虽不能限于中学毕业程度，亦应慎重选择。此后女生自费赴日，应由地方官呈请学司考验，必须受过本国教育，文理明顺，品行聪淑者方予给咨东渡，否则仍应令入本学堂肄业，毋庸咨送出洋留学。以后无咨文之女学生，监督处概不送学，以示限制。①这一通令明显地提出了文化程度和学历的要求。这一限制政策曾一度使留日女子人数减少，辛亥年后降至几十人。但它对尽快提高出洋女子的文化程度不无促进作用，在克服女子出洋的随意性和盲目性方面都有一定的裨益。 由于清政府“用才孔亟”，开始选派留日女生学习速成师范，一年、半年即归。留日女子鉴于学期短暂，基础薄弱，很多女子都难以在短期内完成学业，学有所成。这是清政府目光短浅和急功近利政策的明显失误。随着时间的推移，速成科弊端暴露，清政府决定延长留学时间，以培养合格人才。1906年8月，清政府学部通令各省停止选派速成留学生。1907年后，开始由速成留学向正规留学过渡，学制延长为二至三年，保证了留学女子的培养质量。 二、严格留学生管理 清政府对女子留学生的管理一般纳入男留学生的管理之中，并设有共同的管理机构。留日之初，留学生同公使就近照料，各省也设有留日监督。1902年后，清政府设留日总监督，置留日学生监督处。章程规定，总监督由公使兼任，副总监督由公使和学部会派。留日监督处，“分理游学生事务”：设编报所，以资报告；设监督员，分头考察；“并附设咨询员，以备采访”②。1906年王克敏任副总监督时，留日监督处达到了极盛期。1908年，监督处有学务委员7人，书记4名，且一切事务悉由出使大臣管理。 留欧初设华洋监督，1907年仿日本设欧洲学生监督处由蔚光典主持，1909年因学生分散不便管理，分设英、法、德、俄、比五国监督和监督处，由驻各国公使管理一切。 以上所设各地监督处的监督管理范围很广，“凡功课之勤惰，志量之主卑，学业之精粗，身体之强弱，都得悉心考察”③。1906年监督的管理范围更扩大到指定学校、查察功课、匡正品行、拟定学费等方面。管理机构的设置，实际管理的严格，一方面保证了留学生学业的完成，另一方面也起了监视学生镇压学生参与革命活动的作用。 三、鼓励留学生学成回国 清政府对回国留学生采取鼓励政策。甲午战争前，回国留学生数量稀少，实行直接奖励政策；20世纪初期回国留学生日益增多，实行了考试奖励政策；另外，对于回国多年并在实际工作中作出突出贡献的留学生，实行间接提拔政策。清政府视其留学成绩、考试成绩和工作成绩，分别授予不同的官职和出身。这种奖励政策曾刺激了广大青年积极出国留学，吸引了大批留学生回国投身于洋务和新政活动，有利于提高回国留学生的工作热情和社会地位。只是清政府的奖励政策并未见有用于女留学生的。这也许是因为留学女子人数很少，而且程度较低；或者因为封建科举本来就不许女子参加，这种留学授官职的“洋科举”自然也不会考虑到女生。不过女生既然没有这种机遇，也就很想得开，而且对这种回归奖励政策持批判和排斥的态度。秋谨就反对以东赢为猎取功名的终南捷径。她说：“当学堂不作，科举盛行时代，其有毅然舍高头讲章，稍稍习外国语言文字者，讵不曰‘新少年，新少年’？然而大道不明，真理未出，求学者类皆无宗旨，无意识，其效果乃以多数聪颖子弟，养成翻译、买办之材料，不亦大可痛哉！”她还说：“十年来，此风稍息，此论亦渐不闻”；然而“吾观多数学生，以东赢为终南捷径，以学堂为改良科举矣。今且考试留学生，‘某科举人’、‘某科进士’之名声，又喧腾于耳矣。自兹以后，行见东赢留学界，蒸蒸日盛矣。”她称：“呜呼！此等现象进步欤？退步欤？吾不敢知。要之，此等魔力必不能混入我女子世界中。我女界前途，必不经此二阶段，是吾所敢决者。”④秋瑾主张，女子留学的目的不在于附庸风雅，获取一二虚衔，而在于提高觉悟，增进知识。秋瑾的这种认识确属高见，留学目的十分明确，这对女子留学起了正确导向作用。
