中图分类号：F113.3 文献标识码：A 文章编号：1007-7588(2002)03-0059-06 战略性资源，如石油，对经济发展和国家安全上具有及其重要的影响。现在谈论较多的资源安全问题，主要就是战略性资源的安全问题，如石油和一些战略性矿产的安全问题。20世纪70年代的两次石油危机，给发达国家的经济造成了巨大的冲击，这使得此后发达国家的资源战略，把保障资源的安全稳定供应作为主要目标之一，即在维护经济繁荣、保护国家经济利益的前提下，使国家能够稳定可靠地获得海外低廉的能源、矿物原料供应，减少初级产品贸易振荡产生的风险和国际市场价格波动对国内经济带来的不良影响。 从总体上来讲，资源安全战略实施较为成功的大多是西方发达国家。文中重点对几个典型大国资源安全战略进行了较为详细的论述，希望通过对发达国家资源安全战略的研究，能对中国资源安全战略的制定有一定的借鉴作用。 1 国外资源安全战略实施的背景 1.1 70年代两次石油危机的冲击 1973年10月6日，爆发了第四次中东战争（又称十月战争），阿拉伯国家为了配合埃及、叙利亚的军事斗争，联合其他第三世界产油国，以减产、禁运、提价等一系列手段对美国和西方其他支持以色列的国家实行石油禁运，结果导致石油供应短缺，石油价格由每桶3.01美元提高到5.12美元。1974年1月1日，又在原来基础上提价128%，使原油标价达到每桶11.65美元[1]。石油短缺和油价的暴涨，导致并加深了西方的经济危机，这就是第一次石油危机。第二次石油危机发生于1978年底和1979年初。为反对巴列维国王的统治，伊朗石油工人举行了大罢工，伊朗石油从1978年12月26日至1979年3月4日全部停止出口，使世界石油的供应量每天减少了500×10[4]桶[2]，引发了世界石油市场的动荡，成为第二次石油危机。两次石油危机的打击（特别是第一次石油危机的打击），使得西方发达国家进一步认识到资源安全供应的重要性。 1.2 西方主要发达国家石油消费的增长和对外石油依赖程度的加深 工业经济与石油消费之间是一种正比关系，经济规模越大消耗的石油资源也越多。虽然由于节能技术的进步和替代能源的发展，西方国家在石油消费中的比重已由1971年71.7%，下降到1995年的57.7%，但绝对数字却在增加，从1971年的日消费3540×10[4]桶，增至1995年的4030×10[4]桶[3]。目前世界石油消费最多的国家主要是美国、日本、中国、德国、俄罗斯、韩国、意大利、法国、巴西。美国1997年消费量为8.524×10[8]t，占世界消费量的24.9%，日本消费2.26×10[8]t，占世界消费量的7.8%。20世纪90年代，美国石油储量下降，产量减少，对外依赖程度增加，1997年美国的石油对外依赖程度已达55%，而1988年这一比例为42%[4]。对外依赖程度的提高，使得资源安全供应问题更为突出，这也是促使发达国家重视石油安全供应制定资源安全战略的重要背景之一。 1.3 石油价格的大幅度波动 价格的剧烈波动也是资源不安全的重要表现。在和平时期，资源供应中断的危险在逐步减少，资源不安全的主要表现形式是资源价格的大幅度波动。石油价格的波动也是能源安全关注的焦点，尤其对石油进口国来说，石油价格的高低是国家能源安全政策取向的一个关键因素。尽管现代局部战争还时有发生，但与战争导致石油供应中断相比，油价的剧烈波动对经济的冲击更经常、更大。如1997年底到2000年第1季度，国际市场石油价格经历了一次大的波动，1998迪拜原油价格全年平均价格为12.14美元／桶，为1987年以来最低[5]，而到2000年3月上旬油价一度达到34.13美元／桶的高价，如此大的波动引起各方的关注。与以往不同是，这次石油价格的剧变与政治、军事事件无关。这一次的油价波动，有人甚至用“第四次石油危机”来形容。 油价的大幅度波动不仅影响石油生产国也影响消费国。油价下跌时，主要石油生产国经济收入减少，政府财政困难，如果持续时间长，可能会危及石油生产国的社会稳定。1998年因油价下跌海湾合作委员会6国的石油收入减少了31.4%，国内生产总值比1997年下降了34%[6]。价格上涨时，对石油进口国的影响也很大，美国石油进口额1999年比1998年增加了200多亿美元，其中有很大一部分是油价上涨而增加的支出。 2 主要大国资源安全战略 2.1 美国资源安全战略 美国在20世纪30年代以前主要靠自身的资源发展经济，1900年～1929年，美国生产的矿产品占其消费量的96%。随着经济发展对资源品种、数量需求的扩大，美国对国际市场的依赖程度越来越大，从1964年起，美国购买外国原料的数量开始超过出口的数量，到1977年，现代经济必需的非动力原料中，进口比重超过50%的达18种，而在1950年，只有铝、锰、镍、锡4种矿产。 美国从主要依靠自身资源发展经济到主要依靠进口资源发展经济的转变，一方面是因自然资源的品种和数量已不能满足经济发展的需要，另一方面也有保护本国资源和资源安全方面的考虑。原来美国主要进口国内短缺的资源，随着保护国内资源、增强未来和战时资源安全供应意识的提高，进口的矿产品不仅是国内储量小、质量差的，对一些重要的战略资源，即使有一定储量，也主要从国外进口。美国矿物原料委员会认为：对于我们没有足够数量的矿产品，明智的国家政策应赞成自由地利用外国资源，以保护我们自己的资源，如果不顾资源的多寡，一味强调利用本国资源，有些矿产不久就要枯竭，从而使得美国在战争时期则要危险地依赖他国。
