中图分类号：F0615 文献标识码：A 文章编号：1008-1674(2002)02-0059-03 1 流域区和行政区的关系 流域区属于一种特殊的自然区域，它是以河流为中心，由分水线包围的区域，是一个水文单元，同时又是组织和管理国民经济的特殊的流域经济、社会系统，是经济区划系统的重要组成部分，具有双重意义的范畴（张文合，1991）。流域是整体性极强、关联度很高的区域，流域内不仅各自然要素间联系极为密切，而且上中下游、干支流、各地区间的相互制约、相互影响极其显著。上游过度开垦土地、乱砍滥伐、破坏植被，造成水土流失，既使当地农林牧业和生态环境遭到破坏，又会招致洪水泛滥、河道淤积抬高，威胁中下游地区人民生命财产的安全和广大地区的经济建设。同样，在水资源缺乏的干旱、半干旱流域，如果上中游筑坝修库，过量取水，就会危及下游的灌溉乃至工业、城镇用水，影响生产的发展和生活的需要。同时，流域又是一个相对独立的复杂的流域系统。流域经过不同的自然地理单元，具有多样性的自然景观、森林植被和气候特征。人类为了生存，必须开发利用自然，满足各种人类生活需要，因此流域系统内的人类生产活动形式多样，所产生的生态效应和经济效益也是复杂多样的，这为流域的开发治理带来了一定难度。 行政区是指为实现国家的行政管理、治理与建设，对领土进行合理的分级划分而形成的区域或地方。行政区是行政区划的结果，带有明显的政治色彩，是一种有意识的国家行为，行政区域的形成因素很多，有历史的因素、有民族的因素、有自然地理的因素、有交通的因素、有经济的因素，也有政治管理因素等。由于在行政区域内，各地区、各部门、各方面都在同一个政府的管辖之下活动，政府在行政区域的发展中具有重要的作用。在不同的政治体制和经济体制下，政府在行政区域发展中的目标和作用有很大不同。在计划经济体制下，政府是社会资源的配置者，政府在行政区域发展中的作用很强。在市场经济体制下，政府是行政区域内政治、经济、文化、社会等方面发展的协调者。 流域区与行政区表现出明显的区别：①行政区是与一定等级政府相对应的政治、经济、社会综合体，是政治历史产物，有明显政权管理特征；而流域区是自然、地理和经济综合体，是自然历史过程产物。②在区域经济联系方面，行政区在计划经济体制下是区域经济发展的计划实施区域单元。在市场经济体制下，行政区部分转化为经济调控区域单元；而流域区以水资源的综合开发利用为纽带，把各生产要素紧密地联系起来，形成完整系统，如沿江产业带之类的经济区。③在区域管理方面，行政区具有完整而发达的自上而下的垂直式行政系统，对辖区实行比较严密的区域管理；而流域区虽然各要素之间联系紧密，但目前尚无专门的流域经济管理机构负责区域的综合开发与规划。④在系统特性方面，行政区具有极强的封闭性，尤其在管理经济方面，各行政区在其区域经济发展过程中以自己为中心，各自为政，自成体系，极大地限制了区域之间的交流；流域区是一个开放的耗散结构系统，内部子系统间协同配合，同时系统内外进行大量的人、财、物、信息交换，具有很大的协同力，形成一个耗散型结构经济系统。流域以河流为纽带、通过干支流网络连接起来，流域内各地区的经济联系随着水资源的开发利用而不断得到加深。 另一方面，流域区和行政区又具有许多共同性特征；①区域范围的确定性。这两种区域都占据具体的地域空间，都可以在地图上画出来，有明确的范围和边界。②区域的系统性。流域是一个多层次的网络系统，由多级干支流组成。一个流域可以划分为许多小流域，小流域还可以划分成更小的流域。行政区依据等级分为省（区、市）—县（旗）—乡（镇）等层次，也构成一个网络系统。流域区和行政区都是内部要素按照一定秩序、一定方式组成的有机整体，不是各要素的简单相加。每一个流域区是各自然要素的有机组合，每一个行政区是行政管理要素的有机组合。③都有组织和管理国民经济的部分功能，与区域经济发展有着密切的联系。流域区由于其内部相互联系的紧密性、完整性，往往构成一个相对完整的经济区域。江河对人类经济活动形成了巨大的内聚力，使流域不仅成为一种最古老的经济区域，而且也是永不衰退的经济区域，尤其是近年来，世界各国逐渐意识到可持续发展的重要性，比较重视对环境的整治，加强了对流域的开发建设，流域区也就成为一类重要的经济区域。在我国国土综合经济区划中，有人曾提出以江河流域作为划分一级经济区的地域单元，据此安排全国的宏观生产力布局。行政区凭借自身的行政管理系统对区域经济进行调控，尤其在计划经济体制下，各级地方政府干预经济的行为十分严重，使行政区的经济职能表现得十分突出，形成了一种行政区与经济区的特殊耦合体，即行政经济区。 2 流域区与行政区在区域开发管理中的矛盾 流域区和行政区是两种不同性质的区域类型，边界往往不重合。一个流域区可能跨越几个行政区，而一个行政区也可能包含几个不完整的流域区，以致在区域开发管理中出现许多矛盾和问题。 2.1 以行政区域为单元的区域经济利益格局阻碍着流域内各要素的自由流动 改革开放以来，在我国经济体制由计划经济向市场经济的转换过程中，为了搞活区域经济，调动地方发展经济的主动性和积极性，中央政府向地方放权，扩大了地方政府的经济事权与财权，于是区域的经济利益得到承认，区域成为国民经济系统中相对独立的经济利益主体。各区域的经济活动以本区利益为导向，由于资源、要素、机会供给的有限性，导致区域之间经济发展上的不合理竞争，甚至出现地区封锁和地区垄断。各行政区在各自利益驱使下，不惜采取种种行政手段筑起封锁的“经济篱墙”，对短缺资源进行地区封锁，各行政区出于对地方工业的保护，依靠行政权力进行贸易封锁和资源争夺。一方面禁止本地资源的外流，另一方面禁止外地商品的“侵入”。流域内商品流通的发展往往是不平衡的，由水系维系着的流域经济区，受着地方行政管理区域的分割。由于各行政区域所处的地域、历史条件、现实基础、政策导向等不同，出现了商品生产和商品流通发展极不平衡的状况。这种不平衡更加剧了区际市场之间的封闭性，区际之间市场壁垒高筑，各种“抢购大战”和反倾销贸易磨擦此起彼伏。各地区为了保护各自的利益，纷纷制定了许多地方保护主义的土政策，甚至封关设卡，使区域间的矛盾和摩擦不断升级，区际关系不断恶化。
