文献标识码：A 文章编号：1004-8227(2002)01-0021-06 1 流域开发与人类社会发展 在自然地理中，每一条河流和每一个水系都从一定的陆地面积上获得补给，这部分陆地面积便是河流和水系的流域[1]。实际上，它也就是河流和水系在地面的集水区。对于任何河流或水系来说，分水线所包围的区域范围就是它的流域。习惯上，人们往往将地表水的集水面积称为流域，用来指一个水系的干流和支流所流经的整个区域。流域经济是以流域为地理界限的区域性经济，是以自然流域为单元，以水资源为先导的主体的综合资源开发经济，是区域经济的一个重要类别。在全流域范围内实施可持续发展，符合经济建设、人民生活对资源环境的要求，更是经济发展的国际趋势。 考古学家早已证明，人类社会的经济文化繁荣，遥遥领先的大都是大江大河开拓的绿洲、平原。古代的四大文明发祥地均在世界著名的大河流域——东亚的黄河流域、中东的两河流域、南亚的恒河流域和非洲的尼罗河流域。大河流域孕育了人类的文明。人类的古代文明均为农业文明，农业文明对水有着根本的依赖性，因此，从一定意义上讲，对江河水资源的开发利用和保护程度决定了文明得以延续的历史长度。人类古代四大文明都曾出现过灿烂的辉煌，但是随后由于对水及其他资源的滥用，有的文明便逐步衰落了。以历史上最悠久的华夏文明为例，文明的重心逐步由黄河流域向长江流域转移。历史表明，流域经济的发展，尤其是农业发展与水利建设是相辅相成的。如果对流域开发不当，发展与保护不协调，会使文明衰落下去。 2 流域开发的外部性及其根源 2.1 外部性是流域开发的基本特征 2.1.1 外部性 经济的外部性概念是由剑桥大学的马歇尔和皮古在20世纪初提出的。他们的研究发现在商品生产的过程中存在着社会成本与私人成本的不一致，两种成本之间的差距就构成了外部性。外部性的“外部”是相对于市场体系而言的，指的是那些被排除在市场机制之外的经济活动的副产品或副作用，更严格地说是在价格体系中未得到体现的那部分经济活动的副产品或副作用。这些副产品或副作用可能是有益的，我们称之为外部经济性或正外部性。但是在现实生活中绝大多数外部性是有害的，称之为外部不经济性或负外部性。通常意义上的外部性一般指负外部性。 2.1.2 流域开发的外部性表现 流域是自然过程的产物，是人类活动的物质基础，对人类社会生存环境起作用，由流域产生利益的差异都是对整个社会群体而言，因而流域是公共性的。这造成了流域的开放性使用和流域资源的非竞争性使用。于是流域开发就有了外部性。向河流排放污水污泥，流域上游的企业省钱，下游的民众遭殃。而上游修建水电站，全流域都能获得利益。 在流域开发活动中，负外部性几乎比比皆是，最典型的是自由条件下排放污染。如果在流域范围内某个企业的排放对整个流域是有害的，同时这种排放又是免费的，而安装净化设备会增加企业的成本，那末追求利润最大化的企业必然会选择免费排放的道路。这时，即使有某个企业家具有很强的环境意识，只要他找不到在不增加产品成本的前提下减污的途径，激烈的市场竞争还是会迫使他走与其他企业同样的免费污染道路。在这种情况下，并假定由此造成的污染已超出流域环境的自净能力，政府对此有两种选择，一是听任环境恶化，二是拿出钱治理污染。在后一种情况下，很明显是政府替企业承担了减污费用。在前一种情况下，污染给全流域乃至全社会带来损害，事实上是社会以另一种形式替企业承担了部分成本。所以，这种通过外部性转移的成本又被称之为社会成本。通过这一例子可以看出，如果这一成本转移是被禁止的，企业必须治理自己产生的污染，在治理中产生的成本会在价格中体现出来，也就是说，这部分成本在市场体系“内部”得到了体现。而在免费排污的情况下，这部分成本在产品价格中消失了，被转移到了市场“外部”。如果是这样，有负外部性的经济活动因社会为之承担成本而泛滥，有正外部性的活动因得不到补偿而受到抑制。因而流域经济可持续发展的制度创新最重要的就是实现流域经济发展外部性的内部化。 2.2 流域开发的外部性根源 2.2.1 水资源的开发利用是流域开发的主要内容 流域开发是一种以水资源综合开发利用为主体的资源开发经济。流域经济的繁荣和发展建立在充分认识水资源开发利用、治理保护的客观规律基础上，流域内水资源开发利用的状况，对整个流域乃至整个国家的经济、社会发展产生重大影响。具有与其它区域经济开发不同的特点。一方面，水资源的开发利用是流域开发经济发展的重要条件，水资源开发利用的水平也是社会生产力发展的重要标志。另一方面，流域经济发展的需要又决定着水资源开发利用及其方向、规模、速度。因此，水资源的综合利用及其利用的各个部门与流域经济发展有着密切的关系。 2.2.2 水资源的特性决定流域开发的外部性 流域的主要资源是水资源。水是生命的源泉，具有极端的重要性。水资源是社会发展必不可少的生命性资源、资源性资源和战略性资源，也是环境的基本要素。流域的水资源相对于其他自然资源具有无可比拟的特点，它的特性是流域开发的外部性产生的根源。这主要从以下三方面来讲： (1)水资源的自然特性
