一、城市化与城市用水 城市是社会经济、政治、文化、科学技术发展的中心，人口和各种设施等要素向城市的聚 集使城市产生整体的高效益，城市化是所有国家社会经济发展必然经历的过程。据“世界与 发展委员会”统计，在过去的65年间，发展中国家城市人口猛增了约10倍，进入21世纪人类 将有半数居住在城市。一个国家的城市化程度一般用城市人口占国家人口比例来表示，往往 与国家经济发达程度相关联。随着城市化的不断发展，城市用水量也不断增加，其速度超过 农业用水。从20世纪初到20世纪中期，全世界农业用水增长了7倍，但工业用水增长了20倍 ，城市用水量在水资源开发总量中所占比例越来越大。据欧洲9个发达国家统计，1975年城 市生活用水和工业用水所占比例达66%，进入80年代，则达到70%左右，而发展中国家农业用 水往往占有较大的比重。但随着城市化和工业化的不断发展，农业用水逐渐减少，城市用水 所占比例则逐步增加，城市用水不但增长速度快，且用水量大。我国“七五”期间虽然加快 了城市供水设施的建设，但是由于很多城市周围水资源开发殆尽及供水设施建设投资的制约 ，全国约300个城市存在着不同程度的缺水问题。 二、城市水资源的开发利用 人们习惯就近开发利用成本低廉、水质较好、比较安全可靠的进下水或地表水，当满足不 了城市用水不断增长的需要时，甚至不惜超量开采地下水。我国为解决城市用水问题，还将 建更多的蓄水与调水工程，但是所需投资也将越来越大。当地下水和地表水的新水源开发遇 到越来越多的困难时，专家们把越来越多的注意力集中到减少用水需求量上。 在自由开发阶段其主要特征是：城市用水总量还远远低于城市极限水资源容量。人们认为 水是取之不尽、用之不竭的，解决城市用水量增长问题的主要手段是就近开发新水源，对水 资源的开发管理很松驰，水资源的开发有相当盲目性甚至破坏性，供水成本和水价低廉，大 部 分水经一次使用后即排放，普遍存在着不合理用水系统和用水浪费现象。随着城市人口聚集 ，工业迅速发展，城市用水量急骤增加，开始加紧建设新的供水设施、新水源开发受到越来 越多因素的制约，城市水资源开发进入制约开发阶段，出现了一系列带有规律性的特征。为 满足用水迅速增长需求，大量抽取地下水，使地下水位开始大幅度下降，新水源的开展受到 邻近地区水资源开发的制约，受到农业用水的制约和资金、能源、材料、甚至技术上的制约 ，往往采用工程浩大和耗费巨资的蓄水、输水甚至跨流域调水的办法来增加供水量，用水量 的增长加大了废水排放量，由于废水处理设施建设跟不上，水体污染加剧，反过来更加剧了 城市供水紧张的矛盾，逐渐认识到水是用限的经济资源，要节约用水，减少废水排放量，开 始加强水资源调配和开发利用的管理，各种管理法规和管理机构不断完善，重复用水设施和 重复用水技术不断发展。由于新水源开发往往赶不上用水需求的增大，城市在夏季高峰用水 时期经常出现供水不足的矛盾，影响了工业生产和城市人民生活的安定。在这一阶段，城市 供水总量开始向城市极限水资源容量靠近。由于用水量不断增加，城市用水总量和供水总量 两条曲线开始分离，二者之差即重复用水量，我国目前很多缺水城市都处于这个阶段。 当城市供水总量已接近城市极限水资源容量，城市用水量的增长将主要依靠重复用水量的 增加时，城市水资源开发进入第三个阶段，即合理利用水和重复用水开发阶段。这阶段的主 要 特征是：由于新水源开发成本越来越高，开发重复用水与开发新水源相比逐渐显示越来越明 显的优势，各种直接的和间接的重复用水系统迅速发展，各种有关管理法规和管理体系配套 发展，各种重复用水的新技术和新设备开发十分活跃，人们已把用过后废水看成是可再生的 二次水资源。城市供水总量增长曲线在向城市极限水源容量逼近的同时，城市重复用水曲线 和城市用水总量曲线近于平行增长，即新增用水量主要靠直接或间接重复用水来解决，我国 一些水资源严重短缺的城市将率先进入这一阶段。 从总体上看，我国北方水资源短缺城市可能会较早向下一个阶段过渡，南方丰水地区城市 可能会在前二个阶段停留较长时期。但从宏观上看，城市水资源的开发最终要受到有限水资 源量的制约，分析认识城市水资源开发战略的转移及其客观规律，对于解决城市用水问题， 制定正确的对策和措施是十分必要的。 三、我国城市水资源开发基本对策 开发利用水资源解决城市用水问题，必须坚持“开源与节流并重”的方针。近20年的实践 证明，贯彻这一方针是正确的，是符合中国国情的。 1.开源 第一，要继续加强水资源开发利用的法制建设。根据《中华人民共和国水法》确定的“国 家水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度”，根据城市用水发展和用水管理 的特点，健全有关城市水资源开发利用保护和管理方面的配套法规。 第二，在流域和区域水资源开发利用规划中，应当注意满足城市用水发展需要，协调好农 业与城市用水的关系，严格限制在水资源短缺的城市地区发展耗水量大的工业和农业。 第三，加强城市地区水污染防治。城市不仅是用水集中、用水量大的地区，也是污水和污 染物排放集中并且排放量大的地区。要采取多种方式减少污染物排放，加强城市排水设施建 设，防治水污染，保护好城市周围的可利用水资源。 第四，加强城市供水行业统一管理，对不同投资渠道开发水资源兴办的城市供水，要加强 其供水资源的管理，要将其纳入城市供水统一规划和供水资源统一调配，要确保城市用水的 安全可靠性，不断提高供水服务质量。 2.节流 第一，要把城市节约用水纳入国民经济和社会发展计划，建立节水统计、考核指标体系， 确定节水目标，制定落实措施。
