一、城市化在国民经济中的定位与城市化发展战略目标 城市化，不只是一个国家工业化和国民经济发展的结果，还是发展中国家经济发展的战略 。这种定位，要求发展中国家把城市化作为一种动因去推动工业化和国民经济的发展。城市 化为什么取得这种地位？主要是因为城市存在特有的集聚效益，这种集聚效应从供给与需求 两个方面推动城市化和城市经济增长。从供给方面讲，它有“比较成本利益、生产专业化和 规模经济的综合”。由于资源分布状况、交通位置和良好的劳动力供给，形成了一定地区的 比较成本利益，这些比较利益又推动了生产专业化和规模经济的发展，即生产的长期平均成 本函数下降。规模经济受空间集中的影响极大，没有生产和人口的空间集中，生产只能以极 其有限的规模进行。而空间集中需要运输成本，所以“规模经济和运输成本共同导致经济活 动的空间集中，即城市经济”。从需求方面讲，一个聚居区人口和收入的增长能推动地方生 产的增长，而城市发展本身就是一个人口移居城市的过程，它以生活的舒适吸引非农人口的 集聚，随着人口密度的增大，生产因素特别是工业选地决策累积实现即工业化引起城市化过 程便开始出现。城市的发展也导致资本不断流入城市，寻找新的投资场所，新的投资连同完 善的教育又不断增大专业化技术水平提高的劳动力储备，为其他工业的发展提供了外在经济 。更何况在当前信息时代，大量的信息交流给生产者、消费者带来巨大的经济效益。这都说 明，在集聚的环境下，供给与需求相互作用，相互促进，表现为一种函数效应，推动城市发 展与增长。我们应充分利用这种城市化机制，加速城市化进程。 二、缓解资源约束，推进城市化发展的对策 （一）合理控制用地规模，科学预测城市大小 城市用地标准因不同性质、不同规模的城市而不同。除此之外，还应与自然条件、经济 发展水平等因素有关。国家建设部制定的城市人均用地标准从60m2～120m2不等，充分 考虑到不同地区、不同城市的要求，有利于各地决策与操作。在沿海省区人口稠密、耕地日 趋紧缺的情况下，各类城镇用地应至少采取中限，人均用地90m2～95m2较合理，经济条 件允许的情况下，可以向空间、地下发展，在内地或边远省区，人口稀少，土地资源较为充 足，各类城镇用地最多可采取上限，人均用地100m2～120m2。要集中紧凑地发展城镇， 不能浪费土地。 （二）因地制宜编制供地计划，严格按计划供地 传统的城市规划过多注重技术性、美学原则以及规划期内城市预期达到的理想规模状态， 缺乏动态的时段性的土地使用计划，由此往往造成规划建设用地过早、过量开发，从而导致 规模的迅速突破。由计划部门编制的建设用地年度计划主要依据国家固定投资计划，在市场 经济体制及城市开发建设主体多元化的背景中，显然缺乏准确性、实际指导意义与约束力， 而正确的做法应该是在城市规划中制定相应的土地使用进度计划，依此编制供地计划，严格 按 计划供地。 （三）通过规划立法，鼓励土地使用权自由流动 要加快我国城市化进程，首先要改革土地制度——土地所有权与使用权分离，促进使用权 的自由流动。前一阶段大多数城市靠经济手段管理城市土地，现在看来并不成功。由于纯粹 按市场机制和商业规则出让土地，谁出的钱多就给谁，致使地价过高。过高的地价迫使购地 者加大建筑容积率。于是，楼越盖越高，绿地越来越少，交通越来越拥挤，污染越来越严重 ，形成恶性循环。正确的做法应该是，首先按生态城市的发展目标重新制定城市发展规划， 然后通过立法和严格执法来进行管理。要鼓励土地使用权自由流动，主要通过规划立法而非 单一经济手段管理土地。 （四）健全土地税制，加强土地收益管理 提高城镇土地使用税征收标准，开征城镇土地闲置税。城镇土地闲置税应根据土地级别和 闲置时间征收，对土地级别高、闲置时间长的土地课以重税。建议尽快成立土地基金。中央 所得 的增量土地收益纳入国家土地基金，用于跨地区的耕地改良和农地整理。地方所得的存量土 地收益纳入各城镇土地基金，使之与地方财政收入分离，专用于城镇基础设施建设。这样， 在一定程度上，可以弥补现行的土地收益分配办法的缺陷，抑制地方政府大量供给存量土地 。 （五）实行水价改革，完善节水措施 合理调整水价，使水价反映水资源的稀缺程度，以抑制用水的不合理需求。加快供给水向 商品水转变，逐步将节水的水利建设与管理纳入市场经济的轨道，建立科学的工业用水、农 业灌溉、生活用水水价管理和调节机制。目前，水的定价比水的取得、处理和分配的实际成 本低得多，不利于节水技术的推广。应积极推进水价改革，对不同的用户实行不同的水价。 农业用水原则上保本计价；工业及水电厂和自来水厂等特殊行业用水价格适当多提；城市供 水价格的制定，要综合考虑制水成本的补偿、供排水成本的补偿和污水处理费用的补偿。为 促进节约用水还应实行累进制水价，用得越多，水价就越高。 （六）依靠科技进步，促进节约用水 工业体系应加强技术改造，选用节水新工艺，降低万元产值耗水量，努力提高水的重复利 用率，如增加制造业冷却水的重复使用，发电厂冷却水的循环使用，废水再利用等。 农业是用水大户，节水潜力巨大。目前农业灌溉用水有效利用率仅30%～40%，远低于发达 国家70%～80%的水平。要大力推广和发展喷灌、滴灌、渗灌、膜 下灌等先进节水灌溉技术 。 配套搞好田间节水措施，包括修整输水渠道、平整耕地，改造田间沟埂输水能力。
