1 关于区域的涵义 “区域”是个非常广泛的概念，人类的任何生产、生活活动都离不开一定的区域。不同的 学科，因其研究对象不同，对“区域”的概念有不同的界定。政治学认为区域是国家管理的 行政单元，如行政区；社会学则将区域看作是具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社 会聚落，如“法语区”；而经济学视区域为由人的经济活动所造成的具有特定地域特征的经 济社会综合体，如长江三角洲经济区；地理学把区域定义为地球表面的地域单元，认为整个 地球是由无数区域组成的，如流域区等[1]。尽管“区域”的类别多种多样，但都必须依 托着一定的空间地域才能存在，因此，“一定的空间地域”应是“区域”概念的内涵。从空 间地域的角度对特定对象进行界定和考察，分析地域因素对特定对象变化运动规律的影响， 是地理学、社会学、政治学、行政学的重要内容，并使用“地理区域”、“社会区域”、“ 政治区域”、“行政区域”、“经济区域”等概念。按考察对象的特征，可将区域划分成自 然区域、行政区域和经济区域三种类型。流域区作为特殊的一种自然区域，与行政区既有区 别又有联系。 2 流域区与行政区的关系 流域区属于一种特殊的自然区域，它是以河流为中心，由分水线包围的区域，是一个水文 单元，同时又是组织和管理国民经济的特殊的流域经济、社会系统，是经济区划系统的重要 组成部分，具有双重意义的范畴[2]。流域是整体性极强、关联度很高的区域，流域内不 仅各自然要素间联系极为密切，而且上中下游、干支流、各地区间的相互制约、相互影响极 其显著。上游过度开垦土地、乱砍滥伐、破坏植被，造成水土流失，当地农林牧业和生态环 境遭到破坏，又会招致洪水泛滥、河道淤积抬高，威胁中下游地区人民生命财产的安全和广 大地区的经济建设。同样，在水资源缺乏的干旱、半干旱流域，如果上中游筑坝修库，过量 取水，就会危及下游的灌溉乃至工业、城镇用水，影响生产的发展和生活的需要。同时，流 域又是一个相对独立的复杂的流域系统。流域经过不同的自然地理单元，具有多样性的自然 景观、森林植被和气候特征。人类为了生存，必须开发利用自然，满足各种人类生活需要， 因此流域系统内的人类生产活动形式多样，所产生的生态效应和经济效益也是复杂多样的， 这为流域的开发治理带来了一定难度。 行政区是指为实现国家的行政管理、治理与建设，对领土进行合理的分级划分而形成的区 域或地方。行政区是行政区划的结果，带有明显的政治色彩，是一种有意识的国家行为。行 政区域的形成因素很多，有历史的因素、有民族的因素、有自然地理的因素、有交通的因素 、有经济的因素，也有政治管理因素等。由于在行政区域内，各地区、各部门、各方面都在 同一个政府的管辖之下活动，政府在行政区域的发展中具有重要的作用。在不同的政治体制 和经济体制下，政府在行政区域发展中的目标和作用有很大不同。在计划经济体制下，政府 是社会资源的配置者，政府在行政区域发展中的作用很强。在市场经济体制下，政府是行政 区域内政治、经济、文化、社会等方面发展的协调者[3]。 流域区与行政区表现出明显的区别：①行政区是与一定等级政府相对应的政治、经济、社 会综合体，是政治历史产物，有明显政权管理特征；而流域区是自然、地理和经济综合体， 是自然历史过程产物。②在区域经济联系方面，行政区在计划经济体制下是区域经济发展的 计划实施区域单元。在市场经济体制下，行政区部分转化为经济调控区域单元；而流域区以 水资源的综合开发利用为纽带，把各生产要素紧密地联系起来，形成完整系统，如沿江产业 带之类的经济区。③在区域管理方面，行政区具有完整而发达的自上而下的垂直式行政系统 ，对辖区实行比较严密的区域管理；而流域区虽然各要素之间联系紧密，但目前尚无专门的 流域经济管理机构负责区域的综合开发与规划。④在系统特性方面，行政区具有很强的封闭 性，尤其在管理经济方面，各行政区在其区域经济发展过程中以自己为中心，各自为政，自 成体系，极大地限制了区域之间的交流；流域区是一个开放的耗散结构系统，内部子系统间 协同配合，同时系统内外进行大量的人、财、物、信息交换，具有很大的协同力，形成一个 耗散型结构经济系统。流域以河流为纽带、通过干支流网络连接起来，流域内各地区的经济 联系随着水资源的开发利用而不断得到加深。 另一方面，流域区和行政区又具有许多共同性特征：①区域范围的确定性。这两种区域都 占据具体的地域空间，都可以在地图上画出来，有明确的范围和边界。②区域的系统性。流 域是一个多层次的网络系统，由多级干支流组成。一个流域可以划分为许多小流域，小流域 还 可以划分成更小的流域。行政区依据等级分为省（区、市）—县（旗）—乡（镇）等层次，也构 成一个网络系统。流域区和行政区都是内部要素按照一定秩序、一定方式组成的有机整体， 不是各要素的简单相加。每一个流域区是各自然要素的有机组合，每一个行政区是行政管理 要素的有机组合。③都有组织和管理国民经济的部分功能，与区域经济发展有着密切的联系 。流域区由于其内部相互联系的紧密性、完整性，往往构成一个相对完整的经济区域。江河 对人类经济活动形成了巨大的内聚力，使流域不仅成为一种最古老的经济区域，而且也是永 不衰退的经济区域，尤其是近年来，世界各国逐渐意识到可持续发展的重要性，比较重视对 环境的整治，加强了对流域的开发建设，流域区也就成为一类重要的经济区域。在我国国土 综合经济区划中，有人曾提出以江河流域作为划分一级经济区的地域单元，据此安排全国的 宏观生产力布局。行政区凭借自身的行政管理系统对区域经济进行调控，尤其在计划经济 体制下，各级地方政府干预经济的行为十分严重，使行政区的经济职能表现得十分突出，形 成了一种行政区与经济区的特殊耦合体，即行政经济区。
