中立外交的起源(1919年以前) 阿富汗地处西亚、中亚、南亚和东亚之间,具有十分重要的战略位置,自古以来不但 是东西方贸易的通道,还是“征服者的大道”。1747年,担任波斯将领的阿赫美德建立 了由普什图人主导的近代阿富汗国家,其版图曾一度包括印度西北部。从此,阿富汗人 开始探索适合于本国国情的外交政策。 阿赫美德去世后,王公贵族们竞相争夺王位,导致战乱不断,印度西北部得而复失。 更严重的是,阿富汗正日益面临英俄扩张的威胁。1764年以后,英国地理学家伦尼尔在 勘测中发现,险峻的青藏高原和克什米尔是英属印度大陆上的天然防线,这条防线只是 到了西北部才被阿富汗打开了缺口,“印度的‘陆路大门’也正位于此”(注:参见尹 立:《英俄争夺阿富汗史》(博士论文),外交学院1988年,第8页。)。 在北方,俄国开始注重向中亚扩张,以对抗英国,阿富汗自然成为其南下的目标。19 世纪初,拿破仑向俄国建议法俄联合出兵经阿富汗直捣印度,但未能实现。 1809~1919年是阿富汗中立外交的起源时期,它可以划分为以下两个阶段: 1.阿富汗与英俄周旋和英国的两次入侵(1809~1881年) 为了阻止俄法南下,英国致 力于建立一条包括阿富汗及中亚汗国在内的缓冲地带。1809年6月,英国与阿富汗签约 ,规定除英国外,任何欧洲人不得进入阿富汗。然而,与英国签约的舒佳国王不久即被 推翻,于1813年逃往印度。1833年,阿富汗统治者道斯特挫败了舒佳在英国支持下发动 的远征。 1837年,波斯在俄国纵容下包围了阿西部重镇赫拉特。英国备感震惊,它一面派人协 防赫拉特,一面向波斯发出战争威胁。虽然波斯被迫退军,但危机揭示出了俄国染指阿 富汗的野心。此前,道斯特于1836年致函英属印度总督,要求他帮助收回被锡克人占领 的白沙瓦,但英属印度因需要锡克国家作为屏障而没有答应。而俄国的商务代表维特卡 维奇则许诺帮助阿富汗收复白沙瓦。由于英国在白沙瓦问题上的态度,道斯特不得不转 向俄国人。被激怒的英国人决定出兵,于1839~1842年发动了第一次侵阿战争。在战争 中,英军损失3万余人而一无所获。 19世纪中期,俄国加快了向中亚扩张的步伐。1865~1873年,布哈拉和希瓦等汗国先 后被吞并,俄国已推进到阿富汗的大门口。英国也在向印度西北部积极推进,在1843~ 1876年先后吞并了旁遮普、俾路支斯坦和昆塔等地区,与阿富汗南界相邻。另一方面, 英国还在1869~1873年与俄国展开谈判,图谋建立一条包括中亚汗国、阿富汗和中国喀 什在内的中立带,但遭到拒绝。双方最终同意把阿东北方的巴达赫尚和瓦罕作为阿富汗 的领土,英国想以此堵死俄国从东北方进入印度的通道,俄国也承诺阿富汗不在自己的 势力范围内。 俄国的扩张引起阿富汗的惊恐,希尔·阿里国王试图与英国建立防御同盟,但英国拒 绝公开承担向阿提供军队、武器和资金以抵抗外来侵略的义务。阿富汗不得不再次转向 俄国。1878年6月,俄国使节斯托莱伊托夫诱使希尔·阿里签订攻防同盟条约。英属印 度总督李顿立即要求阿同意接受以张伯伦为首的英国代表团,遭到拒绝。英国遂于11月 派兵入侵,第二次侵阿战争爆发。1879年,阿富汗新国王亚库布汗与英国签订《甘达马 克条约》,英国据此控制了阿的外交权。后来,从俄国返回的流亡王子阿卜杜尔·拉赫 曼在王位争夺中胜出,他也不得不接受了英国对阿外交权的控制。 2.阿富汗的半殖民地化与中立外交的萌芽(1881~1919年) 拉赫曼对阿富汗形势有清 醒的认识。他指出:“阿富汗……如同两狮间之山羊,又似双磨间之麦粒。若是之小邦 何能立于二石间而不至碾为齑粉乎?”(注:L.Dupree.Afghanistan,Princeton,1980,p.415.)在登基前致英国人的信函中,拉赫曼表示愿意“使阿富汗人永远置于两大强国的 光荣保护下”。不过,他更加倾心于与英国合作,以遏制沙俄的野心。 1881年,俄国征服了邻近赫拉特的土库曼地区。次年,英国再度向俄国建议就两国在 中亚的势力范围进行谈判。此后,英国鼓动阿富汗占领喷赤河东岸的什格南和罗善,俄 国则先后攻取了麦尔夫和阿富汗的潘狄。1887年,英俄签署了最后议定书,确定了俄阿 边界的西段。1895年,英俄绕开当事国中国和阿富汗,擅自签订了关于帕米尔地区势力 范围的协议,阿富汗由此放弃了对什格南和罗善的领土要求,同时获得喷赤河以南的达 尔瓦兹地区和瓦罕走廊。1896年,英俄联合委员会完成了帕米尔地区俄阿边界的勘定工 作。 英国关注的另一个地区是阿印边境的独立部落地区。该地区具有战略价值,居住着酷 爱自由、英勇善战的普什图部落。英国人不断向该地区推进,遭到了各部落展开的英勇 抗击。1893年,阿富汗被迫与英国签约,接受杜兰线作为印阿边界,把数百万普什图人 居住的部落地区划入印度。这样,近代阿富汗与俄、印的边界线最终确立,阿富汗的缓 冲国地位正式形成。 1901年,拉赫曼之子哈比布拉继位。1907年,英俄达成划分在波斯、阿富汗等地势力 范围的协约,俄国承认阿为英国的势力范围。《英俄协约》标志着两国已经完成了对中 亚势力范围的划分并结成联盟,近代以英俄争夺亚洲为内容的“大竞争”宣告结束,阿 富汗第一次面临着南北两大帝国化敌为友的形势。在一次世界大战中,哈比布拉拒绝了 民族主义者和同盟国对英开战的要求,宣布中立,希望以此换取国家独立。这是阿奉行 中立外交的肇始。