中图分类号：G529.52 文献标识码：A 文章编号：1002-4743(2002)02-0047-09 创办学堂和选派留学生，是清末新疆新政期间文化教育的主要表现。清朝入关后，镇西和迪化归甘肃管辖。随着郡县的设置，汉族和满族人口的日益增多，这些地区开办了学校。乾隆三十四年(1769)以后，迪化、昌吉、绥来、奇台各县相继建立学宫，设训导，设廪增附缺额。每县设训导1员，廪增缺各2人，岁试取文武生各2名，科试取文生4名。镇西府设教授、廪增缺各5名，岁试取文武生各6名，科试取文生6名。当时，镇西是一重镇，是清政府用兵西北的枢纽，满、汉人口较多，文化比较发展，所以学额也增多。同治初年，新疆发生变乱，各地城池学宫荡然无存，只有镇西一城保存完好，学校也依旧上课。光绪初年，左宗棠平定新疆后，奏请改设郡县，设学塾，对维吾尔族的儿童进行教育。光绪六年(1880)，经刘锦棠奏请，镇西以西划归新疆。光绪十二年(1886)，升迪化州学为府学，设教授1名，管理迪化所属各县学务。原来昌吉、阜康、绥来、奇台各县设立的训导一律裁撤。镇西府改厅学，仍设训导。光绪六年移镇迪道于乌鲁木齐之后，没有学额的伊犁、温宿、疏勒三府也设训导，以启迪文化。于是，新疆各地大兴义塾。据统计，吐鲁番设义塾8个，乌苏设义塾2个，精河设义塾3个，拜城、焉耆、沙雅等地也都设立了义塾。在省城迪化还开设书局，（注：该书局直至光绪三十三年才裁撤。）颁发经书，所有费用全部由清政府负责解决。新疆文化教育的初步发展，为后来学堂的设立奠定了基础。 清末新政实施后，光绪二十九年(1903)，清政府公布了《奏定学堂章程》；光绪三十一年(1905)，废止了科举制度，设立了学部；光绪三十二年，各省设提学使、劝学所，学堂的设立如雨后春笋。在这一过程中，新疆也大力创办学堂，文化教育得到了新的发展。首先是设立了各级兴学机构。光绪三十二年，新疆设提学使，由留日归来的杜彤提出了“求普不求高，用学务人厚薪不兼差，以次渐进不惑种人难于见功之说”三宗旨，（注：《新疆图志》卷38，“学校志一”。）又设立劝学所，作为提学使的下属机构，具体负责各地兴学事宜。光绪三十三年(1907)，新疆各地的劝学所已达33处，总董29名，劝学员101名。（注：参阅陈启天：《中国近代教育史》，台北中华书局，1969年，第22页。）于是，巡抚联魁在行馆东院创设学务公所，“以为阖省学务总汇之区”，（注：《清德宗实录》卷588，光绪三十四年三月壬辰。）加强对新设学堂的管理。学务公所内设总务、普通、专门、实业、图书、会计等科，每科设科长、副科长、科员、省视学、司事、书记等员，额数不等。（注：《学部公报》第49期。光绪三十四年三月。）清末新政期间，新疆地区学堂的设置时间有早有晚，并不一致。就全省范围而言，是在设立提学使前后。光绪三十一年十二月，署甘肃新疆巡抚吴引荪上奏：“拟就书院改设学堂，其高等办法，仿照山东章程，暂分备斋正斋，督课外国语文。拟将旧设俄文学馆并入。再聘精通英、德、法语言文字者，以补所未备。至府州县应设各等学堂，当通饬筹款，一律仿办。”（注：《清德宗实录》卷552，光绪三十一年十二月戊申。）于是，省城迪化就前博大书院改设高等学堂1所，还设立两等小学堂10所。各府厅州县，也都设立了蒙养学堂。宣统元年冬，又从京城调来理化算学教习4名，这样，学科设置逐渐完备。光绪三十二年，新疆全省改设两等小学堂进入高潮，许多府州县都缺乏教师。在这种情况下，省城中学设立简易师范班，一年毕业，派往各地充当教习，待遇优厚，每月30元。尽管如此，各地仍然缺乏师资。 光绪三十二年，迪化府建立了两等小学堂1所，作为全省的示范学校，各地纷纷派人前来观摩。又建立维吾尔族师范学堂1所，专门招收新疆南路各郡县送来的维吾尔族学生。维吾尔族师范学堂的设立，最能反映当时新疆办学人的指导思想。原来，最初有人反对专为少数民族学生创办学校，他们认为：“缠（清时指称维吾尔族，下同）汉语言文字宗教无事不隔阂，以汉教缠，不如以缠教缠。”经过学务公所开会讨论，大家最终认识到：“今强邻环伺，缠处沃土而不才……必启其知识，使知今日各国待异种之苛，乃晓然于自处高天厚地，必授以技能，渐能为工为商，方免他日之贫困。”（注：《新疆图志》卷38，“学校志一”。）这种认识，除了流露出的大汉族主义思想应当批判外，就实际情况而言，确有可供借鉴之处。维吾尔族师范学堂的毕业生，一般都由当地政府授以衣顶，或派为学董，或派为乡官，新疆地方政府的学务官员也要对他们表示尊敬。光绪三十四年，学务公所派人前往新疆南北两路进行教育考察。对办好的地方官吏，比如乌什同知彭玉章、焉耆知府张铣，都上报学部，得优叙，这在一定程度上调动了地方官吏的办学热情。在前往南路调查过程中，调查人员发现不懂维吾尔族语言，是南路兴办教育的一大障碍，于是开始注重维吾尔族语言的教学，令师范中学班学习维吾尔族语言，各级官吏教习不得轻视维吾尔族学生，还免除维吾尔族学生的徭役。这在当时产生了很大影响，一定程度上也推动了维吾尔族聚居区创办学堂的顺利进行。 新疆实业学堂的创办，是和各地的生产实际相结合的，且数量较少。这其中的主要原因是缺少教习。因此，许多地方是合数县开办1所实业学堂，实在没有教习的学堂，就请市肆中制造业的师傅来教。所设学堂的学习内容，要和当地的主要出产结合起来：比如生产棉花的吐鲁番，就设纺织学堂；产丝的叶城，就设蚕桑学堂；出产金、玉、铜、石油的塔城、和阗、拜城，就设矿务学堂；生产皮毛的伊犁、塔尔巴哈台，就设织毛制革学堂等。 联魁任巡抚时，把新疆课吏馆改设成为法政学堂。新疆课吏馆由署理新疆巡抚吴引荪在光绪三十二年创办。光绪三十二年春，联魁和新疆布政使王树楠、提学使杜彤、镇迪道兼按察使衔荣霈、法政学堂监督候补道杨增新等会商，认为“学堂之设原以造就人才，而仕途需才较诸学界为尤急。新疆统辖诸部，接壤强邻，亟应陶铸吏才，以备内政外交之用”，决定把课吏馆改为法政学堂，就原有房舍添建讲堂、厅室，通计新旧房屋120余间。学堂暂定学额内班40人，专收候补人员，外班20人，兼收官绅。聘请法政专科毕业的日本和中国教习各1员，警察专科毕业的中国教习1员。中国法律、历史、地理、算学、教育、伦理等科教习，在本省官绅内选派。考虑到新疆南部维吾尔族人居多，地方官不通维吾尔文，难免隔阂，又加派维吾尔文教习1员。所有课程规则均按直隶奏定章程办理。学员两年毕业，考列一等的委署优缺，二等的委署简缺，三等的分别差委，不及格的留学，不服管理、不堪造就的退回原籍。该学堂于同年五月二十日录取学生，七月初一正式开学。（注：联魁：《奏为新疆课吏馆改法政学堂折》，《清代新疆稀见奏牍汇编》，新疆人民出版社，1997年，第1575至1577页。）宣统二年，法政学堂重招新班，并整顿规则，又延请京师法政专科教习3员，教育效果比以前稍有进步。
