江泽民总书记在北大百年校庆的讲话中要求全国大学生要“坚持学习科学文化与加强思想修养的统一”、“坚持学习书本知识与投身社会实践的统一”、“坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一”、“坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一”。这既是对青年学生提出的要求，更是对高校人才培养工作提出的要求。高校要实现培养具备这“四个统一”的高素质人才的目标，就不能使党的学生思想政治教育工作游离于人才培养过程之外，而应把这项工作融入人才培养全过程。当前，解决这一问题的关键是要有规范的学生思想政治教育工作管理体制做保障。 一、缺乏规范的管理工作体制是学生思想政治教育存在问题的原因之一 高校党组织开展学生思想政治教育需有管理工作体制做保障，这本是勿庸置疑的。但长期以来，一些高校的教学管理工作者，似乎对把这项工作纳入正常的人才培养渠道心存疑虑，甚至片面认为广泛开展对学生的思想政治教育有碍学生个性的发展。因而，一些人对相关这项工作的计划、组织、协调、制度建设以及人才、物力资源保障等，缺乏应有的规范管理意识，甚至人为地把这项工作从人才过程培养和管理环节中剥离出去，以至使这项工作出现逐渐弱化的趋向。现代管理理论创始人享利·法约尔认为：“管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能要素组成的活动过程。”我国高校的学生思想政治教育工作同样有计划、有组织、有指挥，并需要协调及控制的活动过程，因而也应是一项非常务实的管理工作。长期以来，发达国家高校对学生的思想政治教育不断加强，其管理工作也逐渐规范。进入19世纪，除了把必要的思想教育内容融于日常专业课教学外，西方的一些高校逐渐注意通过十分规范的学生管理工作，实现其强化对学生思想政治教育工作的目的。例如：美国哈佛大学在19世纪时就已设学生处长，其所负责的工作内容包括：学生“健康和医疗服务”、“精神指导”、“学习指导”、“宿舍管理”、“就业咨询”等项目。此后，美国各高校的学生工作日臻完善。1987年全美学生管理协会在其报告中指出：美国高校学生工作，无论过去、现在和未来，都必须满足学生的要求，又要符合学校的办学目的，使学校和学生成功地适应和迎接各种各样的挑战，为社会培养人才。1991年美国一本名为《学生服务》的书中又进一步指出：学生工作致力于学生的全面发展，这是一种专门的职业。近年来，美国高校的学生工作开始从日常管理渗透于课堂教学环节内。为了保证对学生思想教育工作的有效，美国各高校都有着十分完备的学生工作管理体系。这一体系通常由学生工作副校长、学生工作处长、学生纪律办公室、娱乐活动中心、经济资助办公室、学术指导中心、处长办公室、学生活动办公室、就业指导与安置中心、心理咨询中心、招生和注册办公室等机构和成员组成。与美国相同，欧洲许多国家的高校对学生工作的管理也十分重视。这里仅以完全按照英国办学方式建立的我国香港中文大学为例。在这所大学，学生宿舍专职管理人员几乎全部都有硕士以上学历，而其中高层学生工作专职管理人员更几乎都有博士学位。仅此，其对规范学生工作的重视程度可见一斑。 对照发达国家，分析近年我国高校存在学生思想政治教育问题的原因，除了认识不足外，一些高校存在学生工作没有长期规划，也缺少阶段性计划，管理规章制度也不健全，管理人员职责和分工不清，硬件设施和人员配置不全，更没有实施过程管理和目标管理的措施，甚至找不到文字档案记录等。因此，要切实解决高校存在的这些问题，客观上就需要高校重视实现学生思想政治教育的规范化管理的工作。 二、实现规范化管理，是解决学生思想政治教育现存问题的前提和基础 早在1984年，中共中央宣传部、教育部就在《关于加强高等学校思想政治工作队伍建设的意见》中指出：“高等学校必须有一支精干有力的思想政治工作队伍。”教育部多次发文要求各高校要加强对学生的思想政治教育管理工作。2000年，教育部在《关于加强和改进研究生德育工作的若干意见》中再次指出：“在当前高校内部管理体制改革中，各高校可根据本校的实际情况，对德育工作机构、人员、编制作出合理安排。既要防止改革过程中出现工作上的空档，又要坚持德育工作与教学科研、学科建设工作的相结合的原则，从机制上保证将德育融入研究生的培养及日常管理的全过程。”教育部明确要求从管理机制上解决加强思想政治教育工作存在的问题，这说明从管理角度解决这一问题已是当务之急。 分析一些高校在学生思想政治教育工作方面缺乏规范化管理问题的原因，主要是一些教学管理人员人为地把党的日常学生思想政治教育工作划分到人才培养管理过程之外，或者认为做好学生思想政治教育工作是课堂自身的问题，或者认为与课堂教学无关。深究人们这样认识的原因，不难看出这与高校这方面工作长期缺乏规范管理的问题分不开。 事实上，目前有些高校教学管理人员对学生思想政治教育工作要实现规范化管理的问题，还缺乏足够的认识，一些高校的学生日常思想政治教育工作处于涣散状态，学生思想政治教育工作队伍很长一段时间内被称为“救火队”，使学生思想政治教育工作的成效很难显现。要从根本上解决这一问题，很关键的一点是必须实现这项工作的管理规范化。 思想政治教育是一项决定人生发展的最具潜在意义的工作，其实效的获取往往是通过潜移默化的模式来实现的。然而，恰恰因为这项工作所具有的意义和实现形式，人们却忽视了它在人才过程和目标培养中的作用和深远意义，更不重视有关这项工作规范化管理。由于高校长期缺乏对有关参与这项工作的规范组织和计划实施，以至使这项重要的人才培养工作渐渐地被人忽视。日益严重的问题，不能不使高校的许多教学管理人员感到，实现高校学生思想政治教育和管理工作的规范化，已经成为关系做好这项工作的一个前提和基础问题。
