浅析台湾失业情势恶化的成因

      严重的失业情势是当前台湾面临的主要困境之一。失业问题不仅涉及经济层面，更隐含诸多社会问题。因此，探讨当前台湾严重失业情势的成因具有重大意义。

      一、当前台湾失业态势

      70年代至90年代中期，台湾经济持续稳健发展，除两度受石油危机和世界经济显著衰退的冲击外，台湾失业率大多维持在1.5%至2.0%的水平，可以说台湾处于充分就业的状态，然而，自90年代中期以来，台湾劳动力市场呈现失业率不断升高，就业率及劳动力参与率不断下降的所谓“一高二低”型态。概略分析如下：

      1、失业规模。

      由于1996年台湾就业增加率仅为0.25%，创1952年以来最低水准、失业率急升至2.6%，1997年至2001年间台湾失业情势持续恶化。失业率由1995年的1.8%逐年攀升至2001年的4.6%（广义失业率由1996年的3.8%攀升到2001年，高达6.5%）失业人数不断扩增，由1996年24.2万人剧增至2001年高达45万人。涉及人口达104.6万，创历史新高。2001年台湾失业率不仅较上年增加1.6个百分点，且高于同期韩国的3.7%，亦与同期美国的4.8%和日本的5.0%相当，显示台湾失业情势相当严重。

      面对失业率持续攀升的挑战，近年来台湾当局陆续推动有关振兴经济、提升传统产业竞争力、创造就业方案，但由于岛内整体经济未能获得改善，台湾严重的失业情势仍继续恶化，据“行政院主计处”统计显示，2002年上半年失业率继续攀升至5%以上，7月份的失业率高达5.23%，预计8月份可能再创新高。更严重的是根据岛内1111人力银行的调查显示，今年毕业的大中专毕业生只有31%已经找到工作，即有69%的应届毕业生在待业。

      2、当前台湾失业情势的特点。

      ①在失业人口中，以非自愿失业人数居多。

      失业人群中，非自愿性失业人数由1996年的9.3万人增至2001年的25.8万人，所占比率由1996年的36.0%大幅提高至57.3%，增幅达21.3个百分点。

      ②失业期间延长，长期失业人数递增。

      失业者平均周数由1996年的20.5周，递增至2001年的26.1周，其中低学历劳工平均失业期间由19.7周猛增至28.2周。1996年—2001年间长期失业人数由5.9万人增至15.2万人，占总失业人数比由24.4%增至33.8%，其中又以低技能、低学历劳工所占比率攀升最快。（参阅表1）

      表1　台湾失业情势之变化　单位：%

      

      注：1.失业率为（失业者＋想找工作而未找工作之非劳动力）／（劳动力＋想找工作而未找工作之非劳动力）x100。

      2.非自愿性失业者包括因场所歇业或业务紧缩及临时性工作结束之失业者。

      3.长期失业人数指失业期间在27周以上之失业者。

      4.转成率＝转业者／（退出就业人数中的失业者＋转业者）x100。

      资料来源：1.“行政院主计处”编印“中华民国”台湾地区人力资源调查统计年报，2001年。

      2.“行政院主计处”编印“中华民国”台湾地区人力运用调查报告，2001年。

      3.转引《自由中国之工业》92卷第2期。

      ③失业结构呈现五个态势。

      (1)性别结构：在台湾的失业队伍中，男性劳工远较女性劳工失业恶化情况严重。男性劳工失业率由1996年的2.7%递增至2001年的5.2%，与总失业率之相对比值由1996年的1.05升至2001年的1.13，同期女性劳工失业率2.4%上升为3.7%，与总失业率相对比值由0.93降至0.81。

      (2)年龄结构。从年龄层面观察，台湾青壮年失业问题最为严重，且有上升趋势。青年劳工失业率由1996年的6.9%增至2001年的10.4%。

      (3)行职业结构。就失业者之前职行业观察，工业部门失业率大幅攀升，低技能之蓝领劳工失业严重。在全体失业人群中，1996-2001年间低技能蓝领劳工失业率由2.55%攀升至5.81%，失业人数占非初次寻职失业者之比率由47.3%增至54.0%，恶化最为严重。（参阅表2）

      表2　1996至2001年职业别失业率之变化　单位：%

      

      注：1.职业别失业率＝失业者前职业人数／（失业者前职业人数＋该职业就业人数）x100。

      2.蓝领劳工包括：生产有关工人、机械设备操作工及体力工。

      资料来源：同表1。

      在工业部门中，以制造业离职失业人数最多，占非初次寻职失业之比率，由1996年的2.5%增至2001年的30.2%。失业率又以营造业最高，由1996年的3.95%剧增为9.58%。（参阅表3）

      表3　1996至2001年部门别失业率之变化　单位　%